丁家發(fā)：超齡勞動者工傷認(rèn)定亟待統(tǒng)一規(guī)范

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　在我國，達(dá)到退休年齡的“銀發(fā)一族”勞動者再就業(yè)問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。由于超齡勞動者與用人單位不構(gòu)成“勞動關(guān)系”，他們享受的工傷保險(xiǎn)待遇與適齡勞動者享受的有何差別?近期，廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院審結(jié)了一起涉超齡勞動者的工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛案。(10月11日《人民法院報(bào)》)

　　我國進(jìn)入人口老齡化社會，勞動人口老齡化將是不可避免的趨勢。盡管目前我國工傷認(rèn)定法律法規(guī)未將超齡勞動者排除在外，但也并未明確規(guī)范，導(dǎo)致超齡勞動者工傷認(rèn)定等權(quán)益常常得不到保障，深圳這起超齡勞動者的工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛案，就是一個典型。筆者認(rèn)為，在老齡化社會大背景下，超齡勞動者在一定程度上緩解了“用工荒”，而其權(quán)益保障不該在模糊地塊，超齡勞動者工傷認(rèn)定等亟待統(tǒng)一規(guī)范，以切實(shí)保護(hù)好他們的合法勞動權(quán)益。

　　超齡勞動者工傷認(rèn)定，一直是勞資糾紛的焦點(diǎn)問題。根據(jù)《勞動合同法實(shí)施條例》規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。針對超齡勞動者繼續(xù)工作，往往被認(rèn)為與用人單位不構(gòu)成“勞動關(guān)系”，一旦發(fā)生工傷事故，很容易引發(fā)工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛。這起典型案例中，56歲的張某某入職某物業(yè)公司從事清潔、保潔工作，在推垃圾車處理垃圾的過程中遭受交通事故傷害，經(jīng)診斷為左足骨折。深圳市人力資源保障局作出工傷認(rèn)定決定書，物業(yè)公司不服，認(rèn)為不適用勞動合同法相關(guān)規(guī)定，張某某受傷不應(yīng)認(rèn)定為工傷，故向法院起訴請求撤銷工傷認(rèn)定決定書。

　　其實(shí)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，同時參照《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》第二條相關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)制度并沒有明確將超過法定退休年齡的勞動者排除在適用范圍之外，即勞動者達(dá)到或超過法定退休年齡，但未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，在用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。也就是說，超齡勞動者事實(shí)上也納入了《工傷保險(xiǎn)條例》的保障范疇。案例中，張某某雖已超過法定退休年齡，但其并未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其發(fā)生工傷事故，具有依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。因此，法院最終判決駁回了物業(yè)公司的訴訟請求。

　　勞動人口老齡化，其勞動權(quán)益保障不該在模糊地塊。一方面，盡快從國家層面專門立法，對超齡勞動者工傷認(rèn)定等勞動權(quán)益進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，比如，確定超齡勞動者與用人單位形成雇傭關(guān)系、建立勞動關(guān)系，要求簽訂用工協(xié)議，明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù);另一方面，可為超齡勞動者設(shè)立單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，或參考國家工傷賠付的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求用人單位為超齡勞動者購買商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)，以覆蓋超齡勞動者工傷保險(xiǎn)等合法權(quán)益的盲區(qū)。此外，用人單位不能從超齡勞動者身上“薅羊毛”，應(yīng)當(dāng)重視其勞動權(quán)益保障工作，在工傷保險(xiǎn)、福利待遇等方面與其他勞動者一視同仁，方能提高老年群體退休后再就業(yè)的積極性，真正緩解“用工荒”的問題。

　　我國《老年人權(quán)益保障法》提出，根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，依法從事