陳鏡伊：破解小馬拉大車難題 提升基層治理效能

　　作者：陳鏡伊 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，離不開基層治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前，在基層治理的過程中存在任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)與基礎(chǔ)、權(quán)限、實(shí)力不相匹配的“小馬拉大車”難題，具體表現(xiàn)為負(fù)擔(dān)超載、壓力超載、工作超載，極易造成“馬疲車擠”“政策走樣”“越減越負(fù)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。深入分析“小馬拉大車”現(xiàn)象，從多角度出發(fā)，破解難題。

　　“小馬拉大車”難題的核心在于基層資源與任務(wù)的不匹配。一方面，隨著治理重心的下移，大量任務(wù)向基層傾斜，基層黨建、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等政治任務(wù)和行政業(yè)務(wù)層出不窮，基層臨時(shí)性任務(wù)也愈發(fā)頻繁。這些任務(wù)如同沉重的負(fù)擔(dān)，壓在了基層組織的肩上。另一方面，相應(yīng)的資源卻并未隨之下移，基層人手緊缺、經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施資源難以滿足需求成為常態(tài)，導(dǎo)致基層在高度負(fù)載的狀態(tài)下運(yùn)作，極易引發(fā)組織失能。

　　為了破解這一難題，首先要從減負(fù)入手，切實(shí)為基層松綁。減負(fù)并非簡單的工作減量，而是要通過治理轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一方面，要理清權(quán)責(zé)，精簡職責(zé)事項(xiàng)，減少考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制干部借調(diào)現(xiàn)象，為基層減負(fù)提供制度保障。另一方面，要精簡事務(wù)，加強(qiáng)對文件會議、督查檢查等頻次數(shù)量的約束，整合同類服務(wù)事項(xiàng)，清理不合理、不必要的工作事務(wù)、標(biāo)牌標(biāo)識、證明事項(xiàng)和微信工作群，讓基層干部從文山會海、臺賬報(bào)表中解脫出來，有更多時(shí)間和精力投入到實(shí)際工作中。

　　在減負(fù)的同時(shí)，還要為基層賦能，提升基層治理的“馬力”。賦能的關(guān)鍵在于擴(kuò)權(quán)增能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。要推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能，賦予基層更多的目標(biāo)設(shè)定權(quán)、人事統(tǒng)籌權(quán)、激勵(lì)分配權(quán)等，讓基層在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上更好地履行職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，選好“領(lǐng)頭羊”，穩(wěn)住“主力軍”，鍛造“先鋒隊(duì)”，通過政策激勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷等措施，激勵(lì)基層干部扎根基層、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。我們還要注重多元協(xié)同，形成治理合力。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、社會組織、市場力量、社會公眾等多方力量的作用，共同參與到基層治理中來。通過多元協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動(dòng)基層治理向更高水平邁進(jìn)。

　　此外，創(chuàng)新治理手段也是提升基層治理效能的重要途徑。要積極探索大數(shù)據(jù)減負(fù)機(jī)制，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，通過科技手段提升基層治理的智能化、精細(xì)化水平。同時(shí)，要構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面的投入，提升村民的獲得感、幸福感、安全感。

　　破解“小馬拉大車”難題、提升基層治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們從多個(gè)維度入手，精準(zhǔn)施策。通過減負(fù)、賦能、創(chuàng)新治理手段和多元協(xié)同治理等措施，為基層治理注入新的活力，推動(dòng)基層治理效能的全面躍升。讓我們攜手共進(jìn)，為基層治理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量!