醉江南：“捧場擺拍”究竟是誰導(dǎo)演的“招商大片”?

　　作者：醉江南 稿源：時評界 編輯：時小川

　　據(jù)《人民日報》7月17日：紅旗飛揚，彩球飄飄，禮儀小姐落落大方……在西北某省一場招商會的簽約現(xiàn)場，幾個項目的簽約雙方大筆一揮，雙手緊緊相握，一派笑意融融的場面。而在場的某市一位部門負(fù)責(zé)人無奈地對記者說：“這里頭我們市的幾個項目，早在半年前就簽過約了，如今無非是讓老板給個面子，再來捧個場。”

　　俗話說得好“不看不知道，一看嚇一跳”。紅旗飛揚，彩球飄飄，簽約雙方雙手緊握，這是西北某省導(dǎo)演的一幕鬧劇，主要是營造一場笑意融融、經(jīng)濟繁榮的招商盛會。至于是否具體經(jīng)濟效益如何?公眾不知其詳，只是認(rèn)為不應(yīng)該招商引資產(chǎn)不應(yīng)“捧場擺拍”!筆者想質(zhì)問一下：招商引資為什么到了如此虛假的地方?究竟是誰導(dǎo)演出如此“招商大片”?地方政府應(yīng)靜下心來反思片刻!

　　近年來，為了更好地發(fā)展本地經(jīng)濟，國內(nèi)各地區(qū)間的招商引資競爭瞬間加劇了。地方政府為在競爭中取得優(yōu)勢，紛紛將招商引資列為一號工程，各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭找項目、談項目、促投資。有的甚至制定了全員招商辦法，所有政府部門都有任務(wù)，就連公安和政法機關(guān)也不例外，完不成任務(wù)概不提拔。在這樣激烈的競爭下，不僅美洲、澳洲、歐洲、南亞等主要外資來源地是它們的戰(zhàn)場，北京、上海、天津等一線城市，甚至深圳、青島、蘭州、呼和浩特等二線城市也成為它們競爭的目標(biāo)。

　　目前在全國上下追求GDP，希望經(jīng)濟又好又快發(fā)展的情況，招商引資所呈現(xiàn)出的亂象已是更加地豐富多彩。進一步追根究底，則在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績饑渴下的急火攻心。他們生怕得罪上門的“財神”，以至于應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)的各種程序都草草進行，甚至根本沒有進行。于是發(fā)生了這樣和那樣的問題：

　　一方面，招商引資招來“傷”，給地方留下的不是經(jīng)濟發(fā)展，而是硬傷。一是增加了地方國企的經(jīng)營風(fēng)險。按照商務(wù)部的統(tǒng)計資料推算，95%的利用外資配套有內(nèi)資投資，而內(nèi)資投資多數(shù)來自國有企業(yè)。按照正常情況，外方尋找國內(nèi)合資方需要一個過程，通常需要1-3年。為爭取到外資項目，一些地方政府開始拉郎配，安排所屬國企在原本沒有投資計劃的情況下同外方合資，有的企業(yè)被迫接受了多個項目，背上了沉重的負(fù)擔(dān)，其經(jīng)營模式被打亂、經(jīng)營范圍被調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)被改變，經(jīng)營風(fēng)險大大增加;二是導(dǎo)致政府政策的扭曲落實。一些地方政府為爭奪項目，出臺了稅收、房租、土地等優(yōu)惠政策，部分大城市還針對內(nèi)資項目制定了戶口、住房和教育等照顧政策。第一類政策屬于補貼政策，通過給予財政補貼，降低企業(yè)經(jīng)營成本。首先，這種補貼是沒有依據(jù)的，這些企業(yè)既沒有特別貢獻(xiàn)，也沒有承擔(dān)超額成本。其次，這種補貼是不公平的，是對平等競爭的破壞。第二類政策屬于照顧政策，大城市通過提供這些照顧，吸引中西部成熟企業(yè)到大城市發(fā)展。這既不符合中央發(fā)展中西部的戰(zhàn)略,也違背了這些政策的本意。   

　　另一方面，招商引資引來了“騙資”，一些不法分子卻以虛假投資等方式趁機詐騙，大肆斂財。據(jù)江蘇省蘇北某市統(tǒng)計，僅2010年以來，該市發(fā)生犯罪案件7件8人，涉案金額達(dá)1050萬余元，其中涉嫌合同詐騙罪名的就占批捕總數(shù)的71.4%。在招商引資過程中的詐騙犯罪有兩個共同特點：一是從投資到案發(fā)前，犯罪嫌疑人都沒有履資能力，且根本無力履約;二是一般都利用了地方政府先入駐園區(qū)、后實際投資的優(yōu)惠政策，先注冊公司(零資本)，然后利用“空殼”公司進行詐騙，從而使得“非法占有他人利益”的犯罪目的被合法外衣所掩蓋，且易于得逞。招商引資中的詐騙為何會屢屢得逞?首先地方政府或部門求資心切，面對招商任務(wù)，急于完成引資項目，只要有人說想投資，就視之為“上帝”，甚至允許其“先上車后買票”;其次被騙者求成心切、疏忽大意;再就是一些職能部門監(jiān)管不力。對投資者的真實資信情況不了解，資格審查不到位，導(dǎo)致一些“空殼公司”到處騙人錢財。

　　地方政府招商引資能招來“傷”，引來“騙資”，值得反思。作為干部行為調(diào)控杠桿的政績考評制度，實在還有待完善之處，如何讓那些善于作表面文章、搞政績工程的官員切實得到減少，如何讓那些腳踏實地為民做事的官員獲得應(yīng)有的評價和認(rèn)可，都需要通過這一制度的調(diào)整來實現(xiàn)。

　　招商引資是大事，但不能作為政績工程，能導(dǎo)演出“捧場擺拍”的“招商大片”更是背道而馳而應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待，因為我們需要喜劇，而不需要“悲劇”和“鬧劇”……