弘揚(yáng)“馬上就辦”精神培育人民公仆意識(shí)

　　作者：卓翔 宋偉 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　“馬上就辦”精神是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的優(yōu)秀行政文化，其目標(biāo)是“發(fā)現(xiàn)馬上就該辦的事項(xiàng)、心懷馬上就想辦的自覺、訴諸馬上就去辦的行動(dòng)、練就馬上就會(huì)辦的能力、秉持馬上就辦好的執(zhí)著”。通過對(duì)“馬上就辦”內(nèi)涵的分析，進(jìn)而從群眾路線、作風(fēng)建設(shè)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局角度研究“馬上就辦”行政文化的時(shí)代價(jià)值，在此基礎(chǔ)上提出“馬上就辦”行政文化構(gòu)建的建議。

　　一、“馬上就辦”精神的由來

　　“馬上就辦”精神是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，其目標(biāo)是“發(fā)現(xiàn)馬上就該辦的事項(xiàng)、心懷馬上就想辦的自覺、訴諸馬上就去辦的行動(dòng)、練就馬上就會(huì)辦的能力、秉持馬上就辦好的執(zhí)著”。

　　“石崇為客作豆粥，咄嗟便辦”是《世說新語·汰侈》中的經(jīng)典典故，“咄嗟便辦”乃是一呼一諾之間，便把事情辦好。“良弓在手，貴在速發(fā)”，反映的是做事效率的重要性。“馬上就辦”的精髓也正是如此，是對(duì)待工作雷厲風(fēng)行，有緊迫感、責(zé)任感，講求工作熱情、工作效率的集中體現(xiàn)，正所謂“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”。“馬上就辦”看似是一句簡(jiǎn)單樸素的白話，但是卻道出了行政文化的精神實(shí)質(zhì)，更是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)。

　　“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”是習(xí)近平同志所秉持的執(zhí)政理念。習(xí)近平同志在福建工作期間，就提出倡導(dǎo)踐行“馬上就辦，真抓實(shí)干”精神，其內(nèi)在本質(zhì)是與“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”內(nèi)在要求是相通的，都是要求把工作干在實(shí)處，真正做到辦實(shí)事、講實(shí)效、抓落實(shí)。1991年2月20日，習(xí)近平同志在福州市委工作會(huì)議上，第一次向干部明確提出“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。”1991年底，習(xí)近平提出，“馬上就辦”的關(guān)鍵，就是要抓好督查工作，要“回頭看”。只有督促檢查，才能真抓實(shí)干，否則就是“稻草人”。1992年，習(xí)近平提出，“'馬上就辦'加上'真抓實(shí)干'，我們就能切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作落到實(shí)處，開創(chuàng)新局面。”1995年，習(xí)近平提出，“事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢。”“馬上就辦、真抓實(shí)干”，這八個(gè)大字不僅被寫在了市委禮堂的外墻上，更寫進(jìn)了人民的心里。

　　“馬上就辦”是責(zé)任擔(dān)當(dāng)和敬業(yè)精神的體現(xiàn)，它更是一種生產(chǎn)力，能夠推動(dòng)各項(xiàng)工作的有力發(fā)展。“知其不善，則速改以從善，最要在速改上著力”，這是習(xí)近平同志2014年在河南蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上所提出的，這也是對(duì)“馬上就辦”精神的論述。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持和倡導(dǎo)“馬上就辦”的精神，樹立這樣一種工作作風(fēng)與形成這樣一種行政文化對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前改革發(fā)展的歷史進(jìn)程無疑具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　　二、弘揚(yáng)“馬上就辦”精神的時(shí)代意義

　　(一)“馬上就辦”是群眾路線的內(nèi)在要求

　　全心全意為人民服務(wù)始終是我們黨的立黨宗旨，走群眾路線始終是黨取得成功的關(guān)鍵。正如習(xí)近平同志所言，“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因。”在新形勢(shì)下“馬上就辦”精神為繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨提供了新視角。民之所想、所急、所盼，就是我們開展各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，及時(shí)解決人民群眾遇到的困難，為人民群眾提供優(yōu)良高效的行政服務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到民有所呼，我有所聞;民有所呼，我有所為，這就是為人民服務(wù)的新時(shí)期表征。因此，“馬上就辦”就是馬上為人民辦事，馬上為人民解決困難，這蘊(yùn)含著“群眾至上”的執(zhí)政理念，承載著“人民公仆”的核心思想。

　　(二)“馬上就辦”是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵要素

　　黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。倡導(dǎo)“馬上就辦”行政文化正是克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的有效舉措，“馬上就辦”對(duì)于改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系具有良好效果和強(qiáng)大生命力。黨員干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到作為人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，必須把老百姓的事當(dāng)作自己的事，對(duì)群眾的事情抓緊辦、趕快辦、非辦不可、辦好為止，這也正是“馬上就辦”精神的價(jià)值所在。

　　(三)“馬上就辦”是落實(shí)“四個(gè)全面”的重要推力

　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平同志認(rèn)為，“小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記‘空談?wù)`國，實(shí)干興邦’的道理，堅(jiān)定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，腳踏實(shí)地創(chuàng)造新的更大的業(yè)績(jī)”。“四個(gè)全面”能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于我們能否實(shí)干，能否真正做到“馬上就辦”，既不紙上談兵，也不水中撈月，而是務(wù)實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，真正做到腳踏實(shí)地、雷厲風(fēng)行，在工作中“實(shí)字當(dāng)頭，干字當(dāng)先”。“馬上就辦”不是盲從地辦、漫無目的和方法的干，而是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)和職責(zé)使命下，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，切實(shí)用科學(xué)的方法解決真問題，也只有以這種精神和態(tài)度，“四個(gè)全面”才能得到深入的推動(dòng)。

　　三、大力培育與倡導(dǎo)“馬上就辦”精神

　　(一)加強(qiáng)“馬上就辦”精神的學(xué)習(xí)教育

　　黨的十八大以來，黨中央先后開展了卓為有效的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。事實(shí)上，群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育都體現(xiàn)著“馬上就辦”精神，因此在教育活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)予以著重強(qiáng)調(diào)。在未來一段時(shí)期的教育過程中，應(yīng)當(dāng)開展“馬上就辦”精神的學(xué)習(xí)，以豐富的案例資料弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，發(fā)揮“馬上就辦”精神的引領(lǐng)作用，特別是以習(xí)近平同志主政福州時(shí)期的案例為代表，深化黨員干部對(duì)“馬上就辦”精神的理解和內(nèi)化，從而塑成一種先進(jìn)行政文化。

　　(二)全面深化行政體制改革

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，從而提高各項(xiàng)工作的效率。全面深化行政體制改革是落實(shí)“馬上就辦”精神的重要基礎(chǔ)，因?yàn)槿绻麤]有科學(xué)有效的行政管理體系，即使有“馬上就辦”的精神，也很難從根本上提高行政效率。

　　(三)構(gòu)建“馬上就辦”制度保障機(jī)制

　　制度建設(shè)是“馬上就辦”的根本保障，“馬上就辦”不是蠻辦，而是依據(jù)制度而辦，只有以科學(xué)的制度體系為基礎(chǔ)，“馬上就辦”才能不走偏、不走歪，從而具有生命力。十八屆四中全會(huì)提出行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。這些目標(biāo)和要求與“馬上就辦”精神的內(nèi)涵是相一致的。“馬上就辦”既強(qiáng)調(diào)效率，也注重依規(guī)。因此，我們必須進(jìn)一步加快健全相關(guān)法規(guī)制度設(shè)計(jì)，為“馬上就辦”精神的落實(shí)奠定制度保障基礎(chǔ)。

　　(四)完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

　　權(quán)力制約和監(jiān)督是推進(jìn)“馬上就辦”精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的重要措施。“馬上就辦”不僅需要黨員干部從主體角度積極實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)變，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求服務(wù)于人民群眾，同時(shí)也需要我們從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多維角度編織監(jiān)督網(wǎng)，增強(qiáng)多方面的監(jiān)督合力和實(shí)效。在營造“馬上就辦”行政文化的過程中，對(duì)與之精神相背離的言行予以矯正，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　卓翔 國家行政學(xué)院教務(wù)部教材處處長，中央黨校政治學(xué)博士后，法學(xué)博士

　　宋偉 北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)博士后，法學(xué)博士