徐云鵬：“養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)”何以受阻?

　　作者：徐云鵬 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　在海南省?？谑?，一家民營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)想要在一個小區(qū)的裙樓建設(shè)“失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心”，在取得了規(guī)劃、消防、建設(shè)等項(xiàng)目施工許可后，卻遭到小區(qū)居民的激烈反對，“項(xiàng)目是好項(xiàng)目，但是你不能建在我家旁邊”，甚至有個別居民打出條幅“反對養(yǎng)死院”。(2016年7月12日 中國廣播網(wǎng))

　　事實(shí)上，不僅是在?？?，在福州、長春、南京、杭州、上海等地都曾出現(xiàn)過居民反對“養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)”事件。這種窘境背后既折射出全社會對老齡化認(rèn)識的不足，也暴露了國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃中要配套養(yǎng)老項(xiàng)目用地的政策規(guī)定沒有落實(shí)，地方政府對推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)重視和支持不夠。

　　?？谑邪埍甭飞系?ldquo;失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心”，受阻于居民害怕環(huán)境污染和慢性病媒傳染的憂慮之中，盡管我們不能把推行社區(qū)養(yǎng)老建立在犧牲私權(quán)或者讓居民拿出私有權(quán)利來作無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不應(yīng)該簡單地把居民的反對當(dāng)作不尊重老人、不支持國家政策，但是如何破解社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)難推進(jìn)的困境，卻不能不引相關(guān)部門的警覺與重視。

　　從報(bào)道上看，這個座居民小區(qū)剛剛完工不久。而早在2013年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確要求各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。顯然，這一政策沒有真正落地。

　　當(dāng)然，這里也不能排除規(guī)劃設(shè)計(jì)在先，國家政策出臺于后的問題，規(guī)劃前期沒接上。即使是沒有接上，相關(guān)部門后期的補(bǔ)救措施也沒有跟上，如果能夠幫助普親公司尋找到合適的房產(chǎn)搞社區(qū)養(yǎng)老，也會有效避免受阻的情況。最終，還是逼迫普親公司自己找房屋，但是遭到小區(qū)居民激烈反對后，政府相關(guān)部門包括街道社區(qū)，在幫助他們協(xié)調(diào)解決矛盾，做好居民的宣傳解釋工作上，恐怕也是作為不力，不然，雙方就不會多次發(fā)生沖突，一些建筑材料被砸毀。

　　時(shí)到今日，事件已經(jīng)僵持近3個月，居民無心上班、堅(jiān)持反對普親公司入駐施工，普親公司面對著拖延的工期也損失慘重。目前，?？谑姓沿?zé)成美蘭區(qū)協(xié)調(diào)普親公司和業(yè)主的糾紛。由區(qū)人民政法委來牽頭，把司法、基層街道、居委會召集在一起，敦促他們盡快成立業(yè)主委員會，并代表業(yè)主一起來解決問題，但愿能夠出現(xiàn)一個雙方都能接受的結(jié)果。

　　“未富先老”是我國人口老齡化的一個重要特點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2015年底，我國60歲以上老年人口已超2.2億，其中失能和半失能人數(shù)超過4000萬。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，失能半失能的老人將會上升至1億人左右，需要被長期照料看護(hù)。尤其在當(dāng)前人口老齡化的背景下，獨(dú)生子女長期照護(hù)家庭中的老人，面臨的是人力和時(shí)間成本的雙重壓力。如何滿足失能半失能的老人長期照護(hù)的需要、適當(dāng)減輕家庭負(fù)擔(dān)，是人口老齡化背景下，我國社會面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　如今，社會化養(yǎng)老服務(wù)已逐漸從一種特殊性需求向普遍性需求轉(zhuǎn)變。面對養(yǎng)老金資金不足和覆蓋面不夠、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張和護(hù)理人員短缺等社會化養(yǎng)老“力不從心”的問題，急需建構(gòu)社會化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目才是重要支撐，社區(qū)養(yǎng)老是最直接、最便利、最有效的養(yǎng)老方式，必須大力發(fā)展。

　　?？谑?ldquo;養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)”受阻再次警示我們，確保老人“空巢”不“空心”、“失能”不“失愛”，政府責(zé)任不能缺位。“老吾老以及人之老”，關(guān)愛老人，尊重老人，政府須先行。及時(shí)有效地向老人提供養(yǎng)老保障、生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、法律援助、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)，是各級政府義不容辭的責(zé)任，必須認(rèn)真做好、做到家。