張立美：破解留守兒童困境關(guān)鍵在家庭之外

　　作者：張立美　稿源：時評界　編輯：時小川

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，《意見》要求，到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。(2月15日《新京報》)

　　“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”。根據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，其中獨居留守兒童超過200萬人。但近年來，農(nóng)村留守兒童的生活、教育狀況并不理想，特別是獨居留守兒童生活比較悲催，留守兒童犯罪率不斷攀高，留守兒童被性侵、自殺等悲劇事件不時發(fā)生，刺痛了所有人的心，引起了全社會的關(guān)注。中央出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，規(guī)定不滿16歲兒童禁無監(jiān)護獨居，讓父母履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。這對于農(nóng)村數(shù)千萬留守兒童而言無疑是一份新春大禮包，讓他們能夠享受更多、更好的父愛、母愛，擁有一個更美好的童年和更健康的成長的環(huán)境。

　　然而，我們必須清醒的看到，留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題使然。為了讓子女享受更好的教育，為了讓家庭享受更好的生活，父母不得不外出打工，不得不把孩子留在老家，獨自生活或者跟著祖父母、外祖父一起生活，接受隔代教育。而且，一般來說，絕大多數(shù)父母對留守兒童的關(guān)愛并不少，只要經(jīng)濟能力許可，不是接孩子到身邊過暑假，就是不時的回家看看孩子，并常常給孩子打電話，對留守兒童不管不問的狠心父母只是極少數(shù)。即便獨居留守兒童規(guī)模超過200萬人，但其中大多數(shù)獨居留守兒童具備獨立生活能力，并非是生活不能自理的兒童，因為自古以來就是“窮人家的孩子早當(dāng)家”。換句話說，當(dāng)父母沒有經(jīng)濟能力留下一人在老家照看孩子的情況下，生硬的法律很難起到效果，消除獨居留守兒童現(xiàn)象。

　　因此，要從根源上破解留守兒童困境，除了依靠制度強化父母盡到監(jiān)護、撫養(yǎng)責(zé)任，不讓孩子無監(jiān)護獨居之外，最關(guān)鍵的是靠家庭之外的力量，讓父母有經(jīng)濟條件不需要讓孩子無監(jiān)護獨居，不需要讓孩子留守。一方面，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)民工輸出地區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，讓更多的農(nóng)民工可以在老家就近就業(yè)，實現(xiàn)費孝通老先生主張的“離土不離鄉(xiāng)”模式。另一方面，農(nóng)民工輸入地政府要進一步保障進城務(wù)工農(nóng)民子女的教育權(quán)益，通過財政補貼模式，降低農(nóng)民工子女在城市生活、醫(yī)療、教育的成本，讓廣大農(nóng)民工有經(jīng)濟能力攜帶孩子在自己的身邊生活。相對于農(nóng)民工對城市的貢獻和付出而言，農(nóng)民工輸入地政府有義務(wù)、有責(zé)任為農(nóng)民工子女提供這些基本權(quán)益和社會福利待遇。