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曲征：“超生罰款”的困惑需要法律破解

2018-08-17 10:37:55　【m.oc3-line.com】 來源：時評界　有0人發(fā)表了看法
[導讀]　　說來說去，還是法律法規(guī)與計生政策相對滯后造成了這種尷尬局面的出現(xiàn)。面對生育政策的不斷變化，相關的法律、政策也應隨之變化，以適應新形勢的發(fā)展。最起碼，對于該不該征收社會...
　　作者：曲征  稿源：時評界  編輯：洪小兵
　　河南商丘柘城縣7月5日召開全縣社會撫養(yǎng)費征收工作動員會，該縣社會撫養(yǎng)費征收工作于當日全面啟動。社會撫養(yǎng)費由縣衛(wèi)生計生委或縣衛(wèi)生衛(wèi)生計生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。柘城縣委宣傳部工作人員表示，對三孩及以上征收社會撫養(yǎng)費的做法符合國家規(guī)定。（8月16日《華商報》）
　　消息一出，立即引發(fā)廣泛關注與熱議。許多人認為，在目前全面放開二孩已成為現(xiàn)實、全面放開多胎生育只是時間問題的語境之下，征收社會撫養(yǎng)費也即人們所說的“超生罰款”顯得很不合時宜。
　　目前，人們的普遍感覺是，人口生育政策越來越寬松、開明。一些地方的人口生育政策更加超前。比如，陜西省統(tǒng)計局近日發(fā)布的《人口發(fā)展報告》提出“適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿”。而遼寧省近日發(fā)布的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，以減輕生養(yǎng)子女負擔。
　　之所以人口政策越來越寬松，鼓勵生育政策疑似井噴，原因就是我國老齡化現(xiàn)象加劇，人口紅利正在加速消失，數(shù)據(jù)顯示2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，所以我們面臨的問題不是出生壓力，而是不愿生育的壓力。
　　也因此，在如此氛圍之下，柘城縣對三孩及以上征收社會撫養(yǎng)費的做法就必然引發(fā)人們關注與熱議，質(zhì)疑與反對的聲音也就特別多。
　　不過，盡管反對與質(zhì)疑聲音特別多，但是正如該縣回應的那樣，對三孩及以上征收社會撫養(yǎng)費的做法符合國家規(guī)定，“違反政策的事，我們肯定不會干。”
　　該縣如此回應也不是沒有道理，畢竟，現(xiàn)在放開的是“二孩生育”而不是“三孩”以及多胎生育。尤其是，從國家法律法規(guī)角度來說，國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。顯然，這個“管理辦法”支持征收社會撫養(yǎng)費。而2016年新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個及以上子女的，應當征收社會撫養(yǎng)費。依據(jù)這些法律法規(guī)，柘城縣征收社會撫養(yǎng)費已經(jīng)很多年。
　　此外，盡管計劃生育政策越來越寬松，但是，主管部門內(nèi)部并沒有很明確的文件規(guī)定現(xiàn)在不再收取社會撫養(yǎng)費，且計劃生育條例也沒有取消征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，所以從法律與政策角度，社會撫養(yǎng)費是可以征收的。
　　這就使柘城縣征收社會撫養(yǎng)費的工作陷入兩難境地。一方面，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)以及計生政策可以收取撫養(yǎng)費，另一方面，在計生政策越來越寬松開明的語境之下，收取撫養(yǎng)費肯定面臨著人們不解、質(zhì)疑甚至抵觸的情緒與做法。相信這種兩難局面，不只是柘城縣一個地方的困惑，其他地方也會遇到如此局面。
　　說來說去，還是法律法規(guī)與計生政策相對滯后造成了這種尷尬局面的出現(xiàn)。面對生育政策的不斷變化，相關的法律、政策也應隨之變化，以適應新形勢的發(fā)展。最起碼，對于該不該征收社會撫養(yǎng)費得有一個明確的說法，以方便基層執(zhí)行者能夠理直氣壯地進行工作，同時也讓群眾明曉是非，給自己究竟交不交撫養(yǎng)費找到可靠的依據(jù)和理由。

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