機(jī)關(guān)單位應(yīng)率先不拖欠企業(yè)貨款工程款

　　作者： 薄文軍　稿源：時評界　編輯：洪小兵

　　據(jù)山東省發(fā)改委消息，截至今年2月底，山東共完成政府工程清欠任務(wù)392億元，占拖欠工程款的39%。此前，山東省發(fā)改委會同省財政廳、省住建廳對解決政府拖欠工程款工作進(jìn)行專項督辦，制定出臺了《山東省清理政府拖欠工程款工作方案》。(2016年4月8日大眾網(wǎng))

　　從春節(jié)前夕各地農(nóng)民工討薪，企業(yè)討貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)情況來看，一些地區(qū)機(jī)關(guān)單位拖欠企業(yè)和個體經(jīng)營者貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)的情況依然存在，有的甚至長期拖欠，讓企業(yè)背負(fù)了沉重的債務(wù)包袱，影響了其正常發(fā)展，甚至影響了社會的和諧穩(wěn)定。

　　一些小企業(yè)連續(xù)干了幾個大一點(diǎn)的工程之后，不是滾動發(fā)展、更加壯大了，而是因為資金回籠困難，轉(zhuǎn)向民間資本借貸，最終債務(wù)的雪球越滾越大，導(dǎo)致資不抵債。一些建筑工程項目，可能因為付款不及時，導(dǎo)致承建商工作不積極，衍生出一些這樣那樣的問題。有的工程進(jìn)展緩慢，有的維修維護(hù)不及時，有的則容易出現(xiàn)“付款周期長→利潤攤薄→質(zhì)量降低→維修困難”的惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)因甲方長期拖欠工程款，導(dǎo)致“施工單位資金鏈斷裂→拖欠農(nóng)民工工資和供應(yīng)商貨款→大批舉借社會資金無力償還→老板跑路→企業(yè)崩盤”的情況。這些問題，需要各級各有關(guān)部門深入調(diào)查研究，找到癥結(jié)所在，力所能及地給予企業(yè)更多幫助。而作為機(jī)關(guān)單位本身，率先不拖欠企業(yè)貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)應(yīng)成為一種制度、一種自覺、一種擔(dān)當(dāng)。

　　一些機(jī)關(guān)單位組織的工程項目、貨物采購、勞務(wù)服務(wù)，因為體量比較大，回收款項理論上有保障，一直被許多中小微企業(yè)所看好。也正因為這一點(diǎn)，許多中小微企業(yè)都感覺能給部門單位做點(diǎn)事情不容易，非常珍惜這樣的機(jī)會，精心呵護(hù)甲乙雙方之間的關(guān)系，遇到拖欠工程款之類的事情往往不肯緊追不放，這導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)單位拖欠企業(yè)工程款的事情更加頻繁。甚至有些機(jī)關(guān)單位的相關(guān)科室和相關(guān)人員仍存在對企業(yè)吃拿卡要報現(xiàn)象。只是由于這些問題都很隱蔽，由于企業(yè)需要跟他們長期合作，一些小微民營企業(yè)對此敢怒不敢言，自覺接受“潛規(guī)則”;有的小微企業(yè)過節(jié)如過關(guān)，不但要不來工程款還貨款、發(fā)工資，還得盤算如何去給“甲方”主管人員送禮;有的小微企業(yè)則投其所好開始一步步走入“人情工程”、權(quán)錢交易的怪圈。

　　一些機(jī)關(guān)單位設(shè)計的結(jié)賬流程相當(dāng)繁瑣，僅審計環(huán)節(jié)就要好幾個月，有些幾十萬元、上百萬元的工程審計，長時間出不了審計報告，一拖就是幾個月、一年多。對機(jī)關(guān)單位和主體工程來說，這百八十萬屬于九牛一毛，但對小微企業(yè)來說，這百八十萬就是他們賴以滾動發(fā)展的資本，錢被套住了，后邊的一切就都不能運(yùn)轉(zhuǎn)了。要想渡過難關(guān)，只能去借高息民間資本。起先可能預(yù)期一個月內(nèi)拿到工程款，但最終則可能三五個月、大半年、一年多拿不到，只能在民間資本黑市借了新債還舊債，資金缺口也就越來越大。這樣最終即便拿到工程款，也已經(jīng)不夠償還民間借貸，更不用說工人工資、上游貨款了。

　　制定和嚴(yán)格遵循工程審計、財務(wù)審批等程序，本身是為了確保財政資金安全、確保工程質(zhì)量、確保工作人員清正廉潔。但做任何事情都必須講究效率，謹(jǐn)慎不能變成遲緩的借口，更不能成為一些部門和個人膨脹自由裁量權(quán)、彈性操作、暗箱操作的灰色地帶。機(jī)關(guān)單位采購工程、貨物和服務(wù)，應(yīng)該成為社會采購的樣板，成為各類市場的公平尺和公平秤，成為企業(yè)采購行為的一種很好的參照。機(jī)關(guān)單位應(yīng)該在公開招投標(biāo)、按時付款等方面做出表率，而不能置企業(yè)長期發(fā)展于不顧，以制度規(guī)定為借口長期拖欠貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)。

　　筆者認(rèn)為，在資金安全、工程保質(zhì)、干部保廉的前提下，應(yīng)進(jìn)一步理順相關(guān)審計、支付程序，剔除一些不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高工作效率，為企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在有些領(lǐng)域，可試點(diǎn)進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程審計時間、付款時間“最高時限”制度，對人為拖延、拖欠行為進(jìn)行問責(zé)，對無端植入中介環(huán)節(jié)漁利及吃拿卡要報的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。