機(jī)關(guān)單位應(yīng)率先不拖欠企業(yè)貨款工程款

　　作者： 薄文軍　稿源：時(shí)評(píng)界　編輯：洪小兵

　　據(jù)山東省發(fā)改委消息，截至今年2月底，山東共完成政府工程清欠任務(wù)392億元，占拖欠工程款的39%。此前，山東省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、省住建廳對(duì)解決政府拖欠工程款工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，制定出臺(tái)了《山東省清理政府拖欠工程款工作方案》。(2016年4月8日大眾網(wǎng))

　　從春節(jié)前夕各地農(nóng)民工討薪，企業(yè)討貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)情況來(lái)看，一些地區(qū)機(jī)關(guān)單位拖欠企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)的情況依然存在，有的甚至長(zhǎng)期拖欠，讓企業(yè)背負(fù)了沉重的債務(wù)包袱，影響了其正常發(fā)展，甚至影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　一些小企業(yè)連續(xù)干了幾個(gè)大一點(diǎn)的工程之后，不是滾動(dòng)發(fā)展、更加壯大了，而是因?yàn)橘Y金回籠困難，轉(zhuǎn)向民間資本借貸，最終債務(wù)的雪球越滾越大，導(dǎo)致資不抵債。一些建筑工程項(xiàng)目，可能因?yàn)楦犊畈患皶r(shí)，導(dǎo)致承建商工作不積極，衍生出一些這樣那樣的問(wèn)題。有的工程進(jìn)展緩慢，有的維修維護(hù)不及時(shí)，有的則容易出現(xiàn)“付款周期長(zhǎng)→利潤(rùn)攤薄→質(zhì)量降低→維修困難”的惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)因甲方長(zhǎng)期拖欠工程款，導(dǎo)致“施工單位資金鏈斷裂→拖欠農(nóng)民工工資和供應(yīng)商貨款→大批舉借社會(huì)資金無(wú)力償還→老板跑路→企業(yè)崩盤(pán)”的情況。這些問(wèn)題，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，找到癥結(jié)所在，力所能及地給予企業(yè)更多幫助。而作為機(jī)關(guān)單位本身，率先不拖欠企業(yè)貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)應(yīng)成為一種制度、一種自覺(jué)、一種擔(dān)當(dāng)。

　　一些機(jī)關(guān)單位組織的工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)、勞務(wù)服務(wù)，因?yàn)轶w量比較大，回收款項(xiàng)理論上有保障，一直被許多中小微企業(yè)所看好。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，許多中小微企業(yè)都感覺(jué)能給部門(mén)單位做點(diǎn)事情不容易，非常珍惜這樣的機(jī)會(huì)，精心呵護(hù)甲乙雙方之間的關(guān)系，遇到拖欠工程款之類(lèi)的事情往往不肯緊追不放，這導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)單位拖欠企業(yè)工程款的事情更加頻繁。甚至有些機(jī)關(guān)單位的相關(guān)科室和相關(guān)人員仍存在對(duì)企業(yè)吃拿卡要報(bào)現(xiàn)象。只是由于這些問(wèn)題都很隱蔽，由于企業(yè)需要跟他們長(zhǎng)期合作，一些小微民營(yíng)企業(yè)對(duì)此敢怒不敢言，自覺(jué)接受“潛規(guī)則”;有的小微企業(yè)過(guò)節(jié)如過(guò)關(guān)，不但要不來(lái)工程款還貨款、發(fā)工資，還得盤(pán)算如何去給“甲方”主管人員送禮;有的小微企業(yè)則投其所好開(kāi)始一步步走入“人情工程”、權(quán)錢(qián)交易的怪圈。

　　一些機(jī)關(guān)單位設(shè)計(jì)的結(jié)賬流程相當(dāng)繁瑣，僅審計(jì)環(huán)節(jié)就要好幾個(gè)月，有些幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的工程審計(jì)，長(zhǎng)時(shí)間出不了審計(jì)報(bào)告，一拖就是幾個(gè)月、一年多。對(duì)機(jī)關(guān)單位和主體工程來(lái)說(shuō)，這百八十萬(wàn)屬于九牛一毛，但對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這百八十萬(wàn)就是他們賴(lài)以滾動(dòng)發(fā)展的資本，錢(qián)被套住了，后邊的一切就都不能運(yùn)轉(zhuǎn)了。要想渡過(guò)難關(guān)，只能去借高息民間資本。起先可能預(yù)期一個(gè)月內(nèi)拿到工程款，但最終則可能三五個(gè)月、大半年、一年多拿不到，只能在民間資本黑市借了新債還舊債，資金缺口也就越來(lái)越大。這樣最終即便拿到工程款，也已經(jīng)不夠償還民間借貸，更不用說(shuō)工人工資、上游貨款了。

　　制定和嚴(yán)格遵循工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審批等程序，本身是為了確保財(cái)政資金安全、確保工程質(zhì)量、確保工作人員清正廉潔。但做任何事情都必須講究效率，謹(jǐn)慎不能變成遲緩的借口，更不能成為一些部門(mén)和個(gè)人膨脹自由裁量權(quán)、彈性操作、暗箱操作的灰色地帶。機(jī)關(guān)單位采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)，應(yīng)該成為社會(huì)采購(gòu)的樣板，成為各類(lèi)市場(chǎng)的公平尺和公平秤，成為企業(yè)采購(gòu)行為的一種很好的參照。機(jī)關(guān)單位應(yīng)該在公開(kāi)招投標(biāo)、按時(shí)付款等方面做出表率，而不能置企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展于不顧，以制度規(guī)定為借口長(zhǎng)期拖欠貨款、工程款、服務(wù)費(fèi)。

　　筆者認(rèn)為，在資金安全、工程保質(zhì)、干部保廉的前提下，應(yīng)進(jìn)一步理順相關(guān)審計(jì)、支付程序，剔除一些不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高工作效率，為企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在有些領(lǐng)域，可試點(diǎn)進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程審計(jì)時(shí)間、付款時(shí)間“最高時(shí)限”制度，對(duì)人為拖延、拖欠行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)無(wú)端植入中介環(huán)節(jié)漁利及吃拿卡要報(bào)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。