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向秋：從源頭上管住“紅頭文件”的任性

2018-12-22 22:32:58　【m.oc3-line.com】 來源：時評界　有0人發(fā)表了看法
[導讀]　　行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域。推行“紅頭文件”合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然...
　　作者：向秋  稿源：時評界  編輯：洪小兵
　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)。(12月21日《人民日報》)
　　行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域。推行“紅頭文件”合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，有利于維護國家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一;有利于從源頭上防止違法文件出臺，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。
　　近年來，任性的“紅頭文件”時有出現(xiàn)。比如，“以停水換節(jié)水”，“復婚不準操辦酒席，違者禮金全部沒收”，“從業(yè)人員必須交費參加培訓”等內(nèi)容的“紅頭文件”，不僅損害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思維的短板。《意見》的出臺，給“紅頭文件”戴牢了緊箍咒，能從源頭上管住“紅頭文件” 的任性。
　　做到審核范圍全覆蓋?！兑庖姟访鞔_，只要構(gòu)成行政規(guī)范性文件的,必須全部納入合法性審核范圍,以確保實現(xiàn)合法性審核的全覆蓋,做到應審必審。“全覆蓋”防止了“紅頭文件”以任何理由和借口逃避合法性審核;“不得以征求意見、會簽、參加會議的方式代替審核”，強化審核的嚴肅性、正規(guī)性，從而有效遏制住“紅頭文件”內(nèi)容的隨意性。
　　實行主要領(lǐng)導負責制?！兑庖姟访鞔_，各地區(qū)、各部門主要負責同志作為本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，進一步完善工作制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設。“這難那難，責任明確、主要領(lǐng)導重視就不難”。“紅頭文件”的合法性審核實行主要領(lǐng)導負責制，能有效防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策，提高“紅頭文件”的質(zhì)量。
　　嚴肅問責中推進落實?！兑庖姟访鞔_，未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。沒有問責，責任就落實不下去。“紅頭文件”合法性審核堅持失責必問、問責必嚴，誰不落實責任就問責誰，該問到哪一級就要問到哪一級，能夠倒逼有責必盡，促進政府部門在審核上保持嚴謹負責的態(tài)度和嚴肅認真的工作作風。
　　構(gòu)建“紅頭文件”合法性審核機制，從源頭上管住“紅頭文件”的任性，方能保護好人民群眾合法權(quán)益，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

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