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向秋：從源頭上管住“紅頭文件”的任性

2018-12-22 22:32:58　【m.oc3-line.com】 來(lái)源：時(shí)評(píng)界　有0人發(fā)表了看法
[導(dǎo)讀]　　行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。推行“紅頭文件”合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然...
　　作者：向秋  稿源：時(shí)評(píng)界  編輯：洪小兵
　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。(12月21日《人民日?qǐng)?bào)》)
　　行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。推行“紅頭文件”合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一;有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。
　　近年來(lái)，任性的“紅頭文件”時(shí)有出現(xiàn)。比如，“以停水換節(jié)水”，“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席，違者禮金全部沒(méi)收”，“從業(yè)人員必須交費(fèi)參加培訓(xùn)”等內(nèi)容的“紅頭文件”，不僅損害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思維的短板?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，給“紅頭文件”戴牢了緊箍咒，能從源頭上管住“紅頭文件” 的任性。
　　做到審核范圍全覆蓋?！兑庖?jiàn)》明確，只要構(gòu)成行政規(guī)范性文件的,必須全部納入合法性審核范圍,以確保實(shí)現(xiàn)合法性審核的全覆蓋,做到應(yīng)審必審。“全覆蓋”防止了“紅頭文件”以任何理由和借口逃避合法性審核;“不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核”，強(qiáng)化審核的嚴(yán)肅性、正規(guī)性，從而有效遏制住“紅頭文件”內(nèi)容的隨意性。
　　實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?！兑庖?jiàn)》明確，各地區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)。“這難那難，責(zé)任明確、主要領(lǐng)導(dǎo)重視就不難”。“紅頭文件”的合法性審核實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，能有效防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策，提高“紅頭文件”的質(zhì)量。
　　嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)中推進(jìn)落實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確，未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。“紅頭文件”合法性審核堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，誰(shuí)不落實(shí)責(zé)任就問(wèn)責(zé)誰(shuí)，該問(wèn)到哪一級(jí)就要問(wèn)到哪一級(jí)，能夠倒逼有責(zé)必盡，促進(jìn)政府部門(mén)在審核上保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。
　　構(gòu)建“紅頭文件”合法性審核機(jī)制，從源頭上管住“紅頭文件”的任性，方能保護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

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