周志宏：對(duì)“特醫(yī)食品”須“特別”監(jiān)管

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識(shí)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，以指導(dǎo)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特醫(yī)食品)企業(yè)規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)，引導(dǎo)醫(yī)生、臨床營(yíng)養(yǎng)師和消費(fèi)者科學(xué)合理使用特醫(yī)食品。(法治日?qǐng)?bào)1月6日)

　　所謂特醫(yī)食品，是指為滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品，必須在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師的指導(dǎo)下使用。常為人們熟知的特醫(yī)食品包括適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品，和適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，比如消化道外科手術(shù)患者、腫瘤放化療患者、糖尿病患者、腎透析患者等食用的具有特殊用途配方食品。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾健康需求的不斷提高以及老齡化社會(huì)群體的不斷增大，特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期。從我國(guó)相關(guān)管理法規(guī)的嚴(yán)格程度來(lái)看，特醫(yī)食品僅次于藥品，遠(yuǎn)高于普通食品及保健食品。

　　據(jù)報(bào)道，世界上首例特醫(yī)食品誕生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，用于苯丙酮尿癥的膳食治療。隨后有許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始廣泛使用特醫(yī)食品來(lái)解決嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)吸收問(wèn)題，并為其制定了嚴(yán)格的管理措施和使用標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)目前的特醫(yī)食品行業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，但國(guó)內(nèi)有特殊營(yíng)養(yǎng)需求的群體卻十分龐大，現(xiàn)有的特醫(yī)食品還無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。特醫(yī)食品市場(chǎng)“魚(yú)龍混雜”、亂象突出。

　　遠(yuǎn)的不說(shuō)。2020年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局專(zhuān)門(mén)責(zé)成湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)媒體披露的湖南郴州永興縣愛(ài)嬰坊母嬰店將一款固體飲料冒充特醫(yī)食品銷(xiāo)售給牛奶過(guò)敏兒童、并虛假宣傳特殊功能、涉嫌消費(fèi)欺詐的事件進(jìn)行徹查，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。最終永興縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉事經(jīng)營(yíng)者作出頂格罰款200萬(wàn)元的行政處罰決定，對(duì)63名投訴的消費(fèi)者已賠償近103萬(wàn)元; 2021年8月，廣東深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局南山監(jiān)管局對(duì)益康元(深圳)健康科技有限公司，因經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品(固體飲料)、未建立食品銷(xiāo)售記錄制度、未保存相關(guān)銷(xiāo)售憑證等違法行為，作出罰沒(méi)1452.57萬(wàn)元、罰款284.62萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　據(jù)報(bào)道，近年來(lái)特醫(yī)食品的處罰案例還有很多，綜合來(lái)看，主要特征都是對(duì)于特醫(yī)食品的成分標(biāo)識(shí)介紹含混不清，或者“渾水摸魚(yú)”、夸大其詞等。

　　對(duì)“特醫(yī)食品”須“特別”監(jiān)管。特醫(yī)食品組成成分眾多復(fù)雜，直接影響到疾病狀態(tài)人群的健康安全。2010年、2013年我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《指南》中，對(duì)于特醫(yī)食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的“禁止性要求”作出明確要求，對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品宣傳上的行為進(jìn)行了約束，盡量避免誤導(dǎo)消費(fèi)者行為的出現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前一些產(chǎn)品的主要展示版面標(biāo)注內(nèi)容繁多復(fù)雜，不利于消費(fèi)者清晰識(shí)別問(wèn)題，要從特醫(yī)食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理方面，加大監(jiān)管力度。《指南》規(guī)定，特醫(yī)食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中不得標(biāo)注涉及虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的詞語(yǔ)，如“特效”“全效”等內(nèi)容;涉及預(yù)防、治療疾病的詞語(yǔ)，如“預(yù)防”“治療”“速康”“優(yōu)術(shù)”等內(nèi)容;涉及庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語(yǔ)，如“神效”等內(nèi)容。對(duì)涉及特醫(yī)食品標(biāo)識(shí)的各項(xiàng)內(nèi)容《指南》予以明確細(xì)化，以更好地指導(dǎo)幫助行業(yè)企業(yè)規(guī)范特醫(yī)食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)標(biāo)注，推動(dòng)特醫(yī)食品的科學(xué)使用和消費(fèi)者的理性認(rèn)知，減少市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的宣傳不當(dāng)行為，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者或讓消費(fèi)者產(chǎn)生混淆。

　　人們有充分理由相信，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，有助于醫(yī)護(hù)群體接受并在臨床中指導(dǎo)幫助消費(fèi)者更好地使用特醫(yī)食品;特醫(yī)食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的規(guī)范標(biāo)注，能更好地幫助消費(fèi)者理解產(chǎn)品的特質(zhì)，避免出現(xiàn)把特醫(yī)食品當(dāng)成“神藥”的情況。同樣，醫(yī)生和臨床營(yíng)養(yǎng)師也能更好地了解特醫(yī)食品的適用人群和范圍，推動(dòng)特醫(yī)食品在臨床方面的規(guī)范化應(yīng)用。關(guān)鍵在于，職能主管部門(mén)的“特別”監(jiān)管必須靠實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)徹底整改到位。