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李丁喬：莫讓“屬地管理”變成 “基層背鍋”

2019-07-16 03:43:16　【m.oc3-line.com】 來源：時評界　有0人發(fā)表了看法
[導(dǎo)讀]　　“虱多不癢、債多不愁”，這是基層干部在各種各樣的“屬地管理”中秉承的態(tài)度，職能部門不管基層實際，基層干部不問職權(quán)，任何工作、任何任務(wù)，凡事上級指派的，來者不拒，不是因...
　　作者：李丁喬  稿源：時評界  編輯：洪小兵
　　“屬地管理”本是層層壓實責(zé)任的工作要求，但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些職能部門以“屬地管理”為名隨意向下攤派本部門職責(zé)內(nèi)的整改治理任務(wù)，導(dǎo)致基層鎮(zhèn)村有責(zé)無權(quán)，很多工作長期積壓。（7月15日半月談網(wǎng)）
　　“屬地管理”本是管理學(xué)上科學(xué)的管理方式，有利于厘清管理邊界，推進(jìn)管理工作高質(zhì)高效。但在現(xiàn)實中，有的地方和部門將“屬地管理”泛化，甚至模糊化，在沒有厘清責(zé)任的情況下轉(zhuǎn)移職能、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，不僅給基層干部增加負(fù)擔(dān)，而且容易混淆權(quán)力和責(zé)任，致使基層無法聚焦主責(zé)主業(yè)，不得不花上大量的時間和精力來應(yīng)付所謂的“屬地管理”。
　　“虱多不癢、債多不愁”，這是基層干部在各種各樣的“屬地管理”中秉承的態(tài)度，職能部門不管基層實際，基層干部不問職權(quán)，任何工作、任何任務(wù)，凡事上級指派的，來者不拒，不是因為不敢拒絕，而是因為“屬地管理”原則拒也是白拒，與其如此，不如默默接受。但是在眾多“屬地管理”背后，職能部門考慮更多不是職責(zé)下放，讓基層干部有干事創(chuàng)業(yè)的空間，而且轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，凡是追責(zé)問責(zé)都有基層干部來“背鍋”，如此一來，科學(xué)的“屬地管理”就成了 “基層背鍋”的理由。
　　在中央大力提倡給基層減負(fù)的大環(huán)境下，仍然有職能部門左耳進(jìn)、右耳出，以“工作延伸到基層”為借口，動輒讓基層干部簽“責(zé)任狀”，一簽就是幾十份，到頭來，連基層干部也不知道簽了哪些“責(zé)任書”、哪些“責(zé)任狀”。面對人手少、經(jīng)費少，再加上缺乏工作的專業(yè)性、技術(shù)性，不少“責(zé)任書”“責(zé)任狀”只是簽簽罷了，落不到實處，也沒有任何成效。不過，不出問題、皆大歡喜，一出問題，必然拿基層干部追責(zé)問責(zé)，基層干部是啞巴吃黃連——有苦難言，給基層減負(fù)，毫無質(zhì)疑地變成了“加正”。
　　有基層干部坦言，他們最討厭的就是“屬地管理”，也有基層干部將“屬地管理”斥為“萬惡的屬地管理”。其實，在追求治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，“屬地管理”也應(yīng)該適時改改了，不能簡單地以“屬地”來劃分責(zé)任，而應(yīng)該以權(quán)力和責(zé)任來定權(quán)明則。既要考慮職責(zé)分工的科學(xué)性，更要考慮責(zé)任劃分的法制性，不能動不動就讓基層來“背鍋”。各司其職、各負(fù)其責(zé)才能形成工作合力，如果一味地轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，必然損害基層干部積極性。
　　當(dāng)務(wù)之急，除了要明確職能部門職責(zé)，更重要的是建立基層單位 “工作準(zhǔn)入制”，哪些工作必須下放到基層，哪些工作不能下放，哪些工作需要審核批準(zhǔn)后才能下放，這些都需要通過規(guī)章制度予以固定下來。“屬地管理”不是萬能的，基層干部也不是萬能的，聚焦主責(zé)主業(yè)才能提高工作質(zhì)效?；鶎痈刹抗ぷ鞯闹攸c是服務(wù)群眾，職能部門不能只想著當(dāng)“甩手掌柜”，動輒“壓實責(zé)任”“傳導(dǎo)壓力”“層層加碼”，如此做法，只會讓基層工作背離基層特質(zhì)，而且越走越遠(yuǎn)。

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