羅淇尹：年終“問責”不能濫用

　　作者：羅淇尹 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　臨近年終，許多單位開始進行考核，針對于重大項目建設、經(jīng)濟指標或者其他中心工作，通常采取問責這一方式來提高認識、壓實責任。在筆者下基層調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)部分單位將問責機制泛化濫用，以簽訂“軍令狀”等形式要求基層打好“收官之戰(zhàn)”。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾反映，要么直接問責具體經(jīng)辦人，要么對單位全年工作“一票否決”，這種粗放式問責不僅讓基層如履薄冰，也讓干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　問責是上級用于督促提醒下級的一類強硬手段。在一些特殊、重大事項上，用問責手段來倒逼基層提高認識，其實并無問題。但若用多了，用雜了，就會成為束縛基層臂膀的繩索，還會成為上級不擔當、推責任的“擋箭牌”。在部分案例中可以看到，嚴肅處理的對象大多都是工作的具體經(jīng)辦人或者基層分管領(lǐng)導，對上級相應部門的負責人大多以談話、警告等形式來處理，這就逐漸興起了基層干得越多，錯的越多的問責導向。上級單位依著這一趨勢，頻頻向基層施以壓力，讓問責成為了庇護不作為、不擔當?shù)?ldquo;金鐘罩”“鐵布衫”。

　　因此，問責泛化的根本原因在于上級單位管理方式、理念上出現(xiàn)了偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是貫徹落實政策方針的“最后一公里”，也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在整個全局中就只擁有“干事者”這一種角色，而上級單位卻擁有著“決策者”“考核者”等多重角色。“能力越大，責任就越大”，上級部門手握權(quán)力卻鮮有作為，不下放權(quán)力卻下放責任，便使得基層難辦，干部難當。

　　精準問責可有效化解問責泛化。“失責必問，問責必嚴”，但嚴也要精確到人，落實到事，起到實效。要在重大事項上把方向。把維護黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央重大決策部署等政治性、原則性問題作為問責工作中的重中之重，在一些不關(guān)乎于大局的事務上多以提醒督促，減輕基層心理負擔。要在工作實際上核情況。在督查情況時清楚來龍去脈，找準事故原因，明晰誰擔主要責任，誰擔次要責任，誰不擔責任，做到“權(quán)責一致、錯責相當”。

　　反向問責可成為有效處理推責?，F(xiàn)下，有的黨組織該問責不問責，不該問責的瞎問責，有的則是問責過程不嚴肅、結(jié)果不具體，成效不顯著，高高舉起，輕輕放過。作為問責主體，搞清楚問責誰，如何問責，是否起效都十分關(guān)鍵。要把問責單位一并納入問責范圍，由上級牽頭定期督查下級問責工作程序是否規(guī)范，成效是否顯著，并在條件允許下動態(tài)參與下級問責過程，把握問責方向，提升問責質(zhì)效，以更嚴肅的態(tài)度，更嚴格的力度對問責主體進行管理約束，從根本上強化問責意識，讓問責機制為想干事、肯干事、敢干事的干部保駕護航。