羅淇尹：年終“問責(zé)”不能濫用

　　作者：羅淇尹 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　臨近年終，許多單位開始進(jìn)行考核，針對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或者其他中心工作，通常采取問責(zé)這一方式來提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任。在筆者下基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分單位將問責(zé)機(jī)制泛化濫用，以簽訂“軍令狀”等形式要求基層打好“收官之戰(zhàn)”。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾反映，要么直接問責(zé)具體經(jīng)辦人，要么對(duì)單位全年工作“一票否決”，這種粗放式問責(zé)不僅讓基層如履薄冰，也讓干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　問責(zé)是上級(jí)用于督促提醒下級(jí)的一類強(qiáng)硬手段。在一些特殊、重大事項(xiàng)上，用問責(zé)手段來倒逼基層提高認(rèn)識(shí)，其實(shí)并無問題。但若用多了，用雜了，就會(huì)成為束縛基層臂膀的繩索，還會(huì)成為上級(jí)不擔(dān)當(dāng)、推責(zé)任的“擋箭牌”。在部分案例中可以看到，嚴(yán)肅處理的對(duì)象大多都是工作的具體經(jīng)辦人或者基層分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人大多以談話、警告等形式來處理，這就逐漸興起了基層干得越多，錯(cuò)的越多的問責(zé)導(dǎo)向。上級(jí)單位依著這一趨勢(shì)，頻頻向基層施以壓力，讓問責(zé)成為了庇護(hù)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;金鐘罩”“鐵布衫”。

　　因此，問責(zé)泛化的根本原因在于上級(jí)單位管理方式、理念上出現(xiàn)了偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是貫徹落實(shí)政策方針的“最后一公里”，也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在整個(gè)全局中就只擁有“干事者”這一種角色，而上級(jí)單位卻擁有著“決策者”“考核者”等多重角色。“能力越大，責(zé)任就越大”，上級(jí)部門手握權(quán)力卻鮮有作為，不下放權(quán)力卻下放責(zé)任，便使得基層難辦，干部難當(dāng)。

　　精準(zhǔn)問責(zé)可有效化解問責(zé)泛化。“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”，但嚴(yán)也要精確到人，落實(shí)到事，起到實(shí)效。要在重大事項(xiàng)上把方向。把維護(hù)黨的路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等政治性、原則性問題作為問責(zé)工作中的重中之重，在一些不關(guān)乎于大局的事務(wù)上多以提醒督促，減輕基層心理負(fù)擔(dān)。要在工作實(shí)際上核情況。在督查情況時(shí)清楚來龍去脈，找準(zhǔn)事故原因，明晰誰擔(dān)主要責(zé)任，誰擔(dān)次要責(zé)任，誰不擔(dān)責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”。

　　反向問責(zé)可成為有效處理推責(zé)。現(xiàn)下，有的黨組織該問責(zé)不問責(zé)，不該問責(zé)的瞎問責(zé)，有的則是問責(zé)過程不嚴(yán)肅、結(jié)果不具體，成效不顯著，高高舉起，輕輕放過。作為問責(zé)主體，搞清楚問責(zé)誰，如何問責(zé)，是否起效都十分關(guān)鍵。要把問責(zé)單位一并納入問責(zé)范圍，由上級(jí)牽頭定期督查下級(jí)問責(zé)工作程序是否規(guī)范，成效是否顯著，并在條件允許下動(dòng)態(tài)參與下級(jí)問責(zé)過程，把握問責(zé)方向，提升問責(zé)質(zhì)效，以更嚴(yán)肅的態(tài)度，更嚴(yán)格的力度對(duì)問責(zé)主體進(jìn)行管理約束，從根本上強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，讓問責(zé)機(jī)制為想干事、肯干事、敢干事的干部保駕護(hù)航。