曲征：“律師駐隊”是城管執(zhí)法的創(chuàng)新模式

　　作者：曲征　稿源：時評界　編輯：時小川

　　多年來，城管執(zhí)法難的問題一直存在，為了避免沖突，甚至嘗試“鮮花執(zhí)法”“直播執(zhí)法”。2014年，深圳城管沙河執(zhí)法隊為了治理轄區(qū)“臟亂差”的白石街，首次嘗試“律師駐隊”模式，邀請律師隨隊執(zhí)法，并對執(zhí)法隊員的瑕疵提出建議。執(zhí)法隊立案執(zhí)行率迅速提升，暴力抗法大幅減少。(8月22日《新京報》)

　　城管與攤販之間的糾葛可謂城市管理的一個難點，為解決這一難點，各地都在探討兩全其美的方式方法，諸如柔性執(zhí)法、錄像執(zhí)法甚至跪式執(zhí)法等等，但是效果并不十分明顯，城管與攤販之間的矛盾與糾紛還是時常演繹成一場勢不兩立的對抗。

　　也因此，創(chuàng)新執(zhí)法思路就很有必要。深圳邀請律師隨隊執(zhí)法的“律師駐隊”模式，就是一種很有創(chuàng)見的方式，從執(zhí)行效果來看，收效甚大。這種模式的好處在于，律師能夠及時糾正執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的違法行為，久而久之，能夠增強執(zhí)法人員依法執(zhí)法意識，自覺形成依法辦事的工作思路。

　　同時，執(zhí)法過程中帶著律師，可以緩和氣氛，律師可以成為執(zhí)法人員與攤販之間溝通的橋梁，以減少沖突發(fā)生的機會和概率。由于駐隊律師與行政機關沒有直接利害及隸屬關系，也沒有執(zhí)法任務，所以更容易保持中立，能夠公平對待執(zhí)法人員與執(zhí)法對象，而執(zhí)法對象因為與律師沒有利害關系，也更容易接受律師意見。

　　相對而言，攤販不怕執(zhí)法人員的勸說與驅趕，但是卻害怕自己因違法而惹上官司，所以一旦律師對違法攤販出示律師函，對其做法曉之以法律事實，動之以利弊得失，執(zhí)法對象就會格外重視，并及時糾正自己的違法行為。

　　由此可見，“律師駐隊”是城管執(zhí)法的創(chuàng)新模式，值得推廣。不過在實踐過程中，也需要注意一些問題，比如，如何保證降低、清除律師和行政機關之間的關聯(lián)關系，讓律師在參與過程中能夠保持“中立”;再比如，對于駐隊律師如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，對駐隊律師違反律師職業(yè)道德規(guī)范的行為如何進行處罰，等等，都值得進一步探討。