曲征：“律師駐隊(duì)”是城管執(zhí)法的創(chuàng)新模式

　　作者：曲征　稿源：時(shí)評(píng)界　編輯：時(shí)小川

　　多年來(lái)，城管執(zhí)法難的問(wèn)題一直存在，為了避免沖突，甚至嘗試“鮮花執(zhí)法”“直播執(zhí)法”。2014年，深圳城管沙河執(zhí)法隊(duì)為了治理轄區(qū)“臟亂差”的白石街，首次嘗試“律師駐隊(duì)”模式，邀請(qǐng)律師隨隊(duì)執(zhí)法，并對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的瑕疵提出建議。執(zhí)法隊(duì)立案執(zhí)行率迅速提升，暴力抗法大幅減少。(8月22日《新京報(bào)》)

　　城管與攤販之間的糾葛可謂城市管理的一個(gè)難點(diǎn)，為解決這一難點(diǎn)，各地都在探討兩全其美的方式方法，諸如柔性執(zhí)法、錄像執(zhí)法甚至跪式執(zhí)法等等，但是效果并不十分明顯，城管與攤販之間的矛盾與糾紛還是時(shí)常演繹成一場(chǎng)勢(shì)不兩立的對(duì)抗。

　　也因此，創(chuàng)新執(zhí)法思路就很有必要。深圳邀請(qǐng)律師隨隊(duì)執(zhí)法的“律師駐隊(duì)”模式，就是一種很有創(chuàng)見(jiàn)的方式，從執(zhí)行效果來(lái)看，收效甚大。這種模式的好處在于，律師能夠及時(shí)糾正執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，久而久之，能夠增強(qiáng)執(zhí)法人員依法執(zhí)法意識(shí)，自覺(jué)形成依法辦事的工作思路。

　　同時(shí)，執(zhí)法過(guò)程中帶著律師，可以緩和氣氛，律師可以成為執(zhí)法人員與攤販之間溝通的橋梁，以減少?zèng)_突發(fā)生的機(jī)會(huì)和概率。由于駐隊(duì)律師與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有直接利害及隸屬關(guān)系，也沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)，所以更容易保持中立，能夠公平對(duì)待執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象，而執(zhí)法對(duì)象因?yàn)榕c律師沒(méi)有利害關(guān)系，也更容易接受律師意見(jiàn)。

　　相對(duì)而言，攤販不怕執(zhí)法人員的勸說(shuō)與驅(qū)趕，但是卻害怕自己因違法而惹上官司，所以一旦律師對(duì)違法攤販出示律師函，對(duì)其做法曉之以法律事實(shí)，動(dòng)之以利弊得失，執(zhí)法對(duì)象就會(huì)格外重視，并及時(shí)糾正自己的違法行為。

　　由此可見(jiàn)，“律師駐隊(duì)”是城管執(zhí)法的創(chuàng)新模式，值得推廣。不過(guò)在實(shí)踐過(guò)程中，也需要注意一些問(wèn)題，比如，如何保證降低、清除律師和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，讓律師在參與過(guò)程中能夠保持“中立”;再比如，對(duì)于駐隊(duì)律師如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，對(duì)駐隊(duì)律師違反律師職業(yè)道德規(guī)范的行為如何進(jìn)行處罰，等等，都值得進(jìn)一步探討。