廖衛(wèi)芳：“立法”保障自建房安全很有必要

　　作者：廖衛(wèi)芳 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　11月23日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》獲通過(guò)，為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)提供了法治保障。據(jù)悉，這部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)，將于2023年1月1日起施行。該規(guī)定設(shè)置了居民自建房平臺(tái)監(jiān)管制度、房屋安全責(zé)任人制度、房屋竣工驗(yàn)收制度、房屋安全鑒定制度、房屋安全排查制度、危房處置制度、安全管理獎(jiǎng)懲制度等一系列制度，填補(bǔ)全國(guó)居民自建房安全管理“立法空白”。(12月9日《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》)

　　近年來(lái)，各地自建房因質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致房倒屋塌的事例屢有發(fā)生，如2020年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故致29人死亡;2020年臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故造成29人死亡;今年5月，長(zhǎng)沙房屋倒塌事故致53人遇難……一系列的慘劇，再次敲響居民自建房安全的警鐘。

　　據(jù)了解，居民自建房普遍存在質(zhì)量問(wèn)題，其中原因不外乎兩個(gè)，其一，缺少專業(yè)隊(duì)伍施工和技術(shù)指導(dǎo)。很多居民在自建房時(shí)，施工隊(duì)伍大多沒(méi)有資質(zhì)，往往是自建施工隊(duì)。這些施工人員不是年齡偏大，就是缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有統(tǒng)一的自建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。因而，很難保證自建房的質(zhì)量。其二，建房沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)安全規(guī)劃。一些居民往往采取分步建房模式，“有多少錢辦多少事”。有的將房子先建一層，等過(guò)幾年有了錢或者想改變房屋用途時(shí)，再往上加蓋幾層，或隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，而對(duì)于地基的承載力則很少考慮。有些地基因?yàn)椴豢爸刎?fù)，結(jié)果釀成房倒屋塌的悲劇。可見(jiàn)，居民自建房已成“監(jiān)管盲區(qū)”。

　　因此，筆者以為，要嚴(yán)把居民自建房的“質(zhì)量關(guān)”和“安全關(guān)”，還需“立法”補(bǔ)空。首先，應(yīng)盡快出臺(tái)居民自建房的技術(shù)規(guī)范，讓居民有“規(guī)”可循，依“規(guī)”建房，做到規(guī)范施工，從而提升居民自建房的質(zhì)量，確保自建房的安全。切忌各家各“規(guī)”，無(wú)序亂建，危及居民自建房的質(zhì)量，給自建房埋下安全隱患。

　　其次，應(yīng)加大居民自建房監(jiān)管力度。各級(jí)政府部門應(yīng)明確主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r、切實(shí)可行的審批、監(jiān)管機(jī)制，配備專業(yè)設(shè)備，不定期到各地指導(dǎo)居民自建房工作，引導(dǎo)居民采用新型技術(shù)建造房屋，對(duì)不按規(guī)定私自加蓋和變更房屋用途的應(yīng)及時(shí)加以制止。

　　其三，應(yīng)建立自建房施工負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)、安全考試制度，并頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。通過(guò)對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，提高居民自建房施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力，規(guī)范建筑施工隊(duì)伍。

　　當(dāng)然，還有一點(diǎn)也很重要，那就是由相關(guān)技術(shù)部門統(tǒng)一繪制多戶型的房屋設(shè)計(jì)施工圖紙，供居民自主選擇，讓居民按圖施工，以保證自建房的質(zhì)量和安全。

　　筆者相信，只要立法補(bǔ)空，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，就一定能確保居民自建房的質(zhì)量，從而保障好、守護(hù)好居民自建房的安全，讓居民安居樂(lè)業(yè)，幸福生活。