周志宏：“特”字號(hào)化妝品市場(chǎng)亟待規(guī)范

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣稱(chēng)“私人定制”的“特”字號(hào)化妝品在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和一些直播間異?；鸨?，賣(mài)家通過(guò)定制化的方案、有針對(duì)性的配比以及所謂的驚人效果，讓買(mǎi)家“激情”下單，而至于其是否獲得相關(guān)的行政許可檢驗(yàn)，很多賣(mài)家不置可否。(法治日?qǐng)?bào)12月28日)

　　在某購(gòu)物平臺(tái)上，人們注意到，不少店鋪售賣(mài)私人定制的美白霜、祛斑精華液、抗老桃花霜等帶有功能性的特殊用途化妝品，這些產(chǎn)品的價(jià)格大多在百元左右。其中號(hào)稱(chēng)“高級(jí)修復(fù)方案”的產(chǎn)品，一套總價(jià)在300元以上。這些商家自制的特殊用途化妝品，宣傳功效主要集中在“美白、淡斑、祛皺、抗老”等方面，在售賣(mài)服務(wù)上也有自己的一套流程;還有一些商家售賣(mài)“材料包”，由顧客自制化妝品實(shí)現(xiàn)“私人定制”效果，具體操作模式是商家出售化妝品原材料、制作工具和制作方案，顧客自行制作完成。此外，這些商家會(huì)根據(jù)備注要求搭配不同的原材料，宣稱(chēng)“能根據(jù)顧客的膚質(zhì)來(lái)配比，收貨后自己制作就可以了，讓顧客更放心”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些可由顧客自制的化妝品中有不少屬于“特殊用途化妝品”范疇，均價(jià)比商家定制做好的美白霜類(lèi)化妝品均價(jià)低一半。

　　低廉的價(jià)格、新奇的制作方式吸引了不少顧客購(gòu)買(mǎi)化妝品原料包。據(jù)一家售賣(mài)此類(lèi)原料包的商家介紹，這些原材料均為“草本精華”，甚至達(dá)到可食用級(jí)別。還有商家直接提供生產(chǎn)許可證，稱(chēng)“絕對(duì)安全”。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少“特”字號(hào)化妝品存在夸大產(chǎn)品效果、虛假宣傳等現(xiàn)象。如一家精油批發(fā)店，其主要銷(xiāo)售“淡斑消斑精華液”，并稱(chēng)具有奇效，但商品評(píng)論區(qū)有許多買(mǎi)家反映該產(chǎn)品并沒(méi)有祛斑效果。商家為了提高銷(xiāo)量，利用“祛斑淡斑”等具有特殊功效性的宣傳詞語(yǔ)，過(guò)分夸大甚至作假產(chǎn)品的真實(shí)使用效果。

　　值得注意的是，今年11月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展化妝品個(gè)性化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，在部分地區(qū)開(kāi)展化妝品個(gè)性化服務(wù)試點(diǎn)工作，明確指出“特殊化妝品”和“兒童化妝品”不參加試點(diǎn)。

　　有專(zhuān)家指出，從通知內(nèi)容來(lái)看，美白霜、祛斑精華液等屬于特殊用途的化妝品，不允許開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，如果商家擅自銷(xiāo)售未經(jīng)備案的化妝品，將由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專(zhuān)門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，10年內(nèi)不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請(qǐng)。

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法?；瘖y品廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。違反者可依照廣告法規(guī)定給予處罰;采用其他方式對(duì)化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“特”字號(hào)化妝品之所以亂象頻生，首先是在產(chǎn)品的抽檢制度中，由于監(jiān)督檢查部門(mén)在人力和技術(shù)上均具有局限性，導(dǎo)致漏網(wǎng)之魚(yú)占絕大部分，一些不法企業(yè)存在僥幸心理，既想要通過(guò)“定制”博取眼球和銷(xiāo)量，又想躲過(guò)報(bào)備和質(zhì)檢抽查;其次，由于產(chǎn)品的監(jiān)管牽涉衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)，多頭監(jiān)管往往會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都不管，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足;另一方面原因是，當(dāng)前行政處罰手段局限于沒(méi)收、罰款和吊銷(xiāo)執(zhí)照等，刑事責(zé)任目前又過(guò)于“謙抑”，導(dǎo)致違法收益與懲罰之間失衡。此外，消費(fèi)者對(duì)“特”字號(hào)產(chǎn)品和藥品、化妝品之間的區(qū)分缺乏相關(guān)知識(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷。

　　“特”字號(hào)化妝品市場(chǎng)亟待規(guī)范。監(jiān)管部門(mén)首先要提升智慧監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，在第一時(shí)間掌握產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，最大限度把不安全產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外;要加大對(duì)“特”字號(hào)化妝品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和違法宣傳的刑事責(zé)任追究力度，形成一定的震懾力。

　　與此同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)提高對(duì)廣告信息的辨別能力，要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，必要時(shí)向藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。關(guān)鍵是，要完善健全由消協(xié)負(fù)責(zé)的公益訴訟機(jī)制，努力解決消費(fèi)者不愿意和無(wú)能力維權(quán)的問(wèn)題。