周志宏：小科長(zhǎng)貪腐超千萬(wàn)暴露制度短板

　　作者：周志宏   稿源：時(shí)評(píng)界  編輯：洪小兵
　　5月11日，杭州市臨安區(qū)人民法院公開(kāi)宣判一起“小官巨貪”的典型案件，這是該區(qū)迄今為止查處的涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件。被告人臨安區(qū)審計(jì)局行政事業(yè)審計(jì)科原科長(zhǎng)楊基成利用職務(wù)便利，非法收受他人巨額財(cái)物1130余萬(wàn)元，被判處有期徒刑十一年，并處罰金100萬(wàn)元。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站7月31日）
　　一個(gè)小科長(zhǎng)，貪腐上千萬(wàn)，著實(shí)令人震驚，也令人疑惑，更發(fā)人深省。
　　相關(guān)報(bào)道披露，楊基成在當(dāng)?shù)貙徲?jì)系統(tǒng)中很有名，家里經(jīng)商辦企業(yè)，擁有多處土地和廠房，每年僅廠房租金就有200余萬(wàn)元，朋友們都稱(chēng)他為“楊千萬(wàn)”。
　　家境如此優(yōu)越，貪腐卻如此“猖狂”，追究其根源，頗讓人唏噓不已，更加地令人不堪。
　　據(jù)報(bào)道，從小享受“眾星捧月”般優(yōu)越感的楊基成特別好面子。平日里，當(dāng)別人需要擔(dān)保時(shí)，只要奉承他幾句，他就會(huì)想都不想出面擔(dān)保。2012年，他像往常一樣替朋友林某某擔(dān)保了300萬(wàn)?？蓳?dān)保協(xié)議簽了沒(méi)多久，林某某就因非法集資被公安機(jī)關(guān)拘留。作為擔(dān)保人，楊基成很快被出借方盯上，他們每天派人跟著楊基成上班、下班，坐在楊基成辦公室里。從未受過(guò)挫折的楊基成內(nèi)心充滿(mǎn)恐慌，但好面子的他又不想讓家人知道這件事。恰逢此時(shí)，臨安當(dāng)?shù)氐墓こ汤习逋跄衬痴疑祥T(mén)來(lái)。此前在工程審計(jì)時(shí)，楊基成曾“出手相助”過(guò)王某某。為表達(dá)謝意，王某某登門(mén)奉上一百萬(wàn)元人民幣。興奮也好，震驚也罷，甚至還有些害怕，但最終，楊基成還是選擇收下這筆錢(qián)。
　　別看楊基成的職務(wù)不高，權(quán)力卻不小。結(jié)算審核報(bào)告，是工程老板款項(xiàng)結(jié)算的重要依據(jù)。而楊基成掌握著這樣一個(gè)核心權(quán)力，工程造價(jià)是否核減、審計(jì)的先后順序都和工程老板的利益息息相關(guān)，甚至于審計(jì)時(shí)間的長(zhǎng)短都會(huì)影響工程老板的財(cái)務(wù)成本。在審計(jì)系統(tǒng)工作了25年的楊基成，特別是在其擔(dān)任審計(jì)中心主任后，可以直接影響動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至幾億元政府投資建設(shè)工程的審計(jì)工作。2014年，楊基成出借或者擔(dān)保的多筆資金無(wú)法收回，而這些資金大多是從銀行借貸來(lái)的。天天都是催款電話(huà)，楊基成不得不在銀行之間轉(zhuǎn)貸，整天謀劃著怎么去堵上資金窟窿。正是這一年，杭州市臨安區(qū)城市建設(shè)力度和規(guī)模不斷加大，不少工程老板正有求于楊基成。楊基成有意無(wú)意透露出自己資金緊張的局面，施工方便心領(lǐng)神會(huì)，拿出大量現(xiàn)金送給楊基成。有時(shí)候被催款催急了，楊基成還會(huì)主動(dòng)提及好處費(fèi)。僅2014年，楊基成就瘋狂斂財(cái)400余萬(wàn)元，其中最高一筆達(dá)180萬(wàn)元。
　　此外，為急于追回?fù)p失，2014年開(kāi)始，楊基成籌集大量資金投入到期貨交易中，希望從期貨交易的巨額回報(bào)中挽回?cái)【?。他猶如一個(gè)賭徒，一有了錢(qián)就都會(huì)往期貨賬戶(hù)里轉(zhuǎn)一圈，但結(jié)果不僅錢(qián)沒(méi)有賺到，反而增加了巨額債務(wù)。2014年至2018年，楊基成炒期貨的虧損額就達(dá)到1500余萬(wàn)元。如此大的虧空，僅憑他的工資收入，是根本無(wú)法彌補(bǔ)的。于是，他千方百計(jì)、有恃無(wú)恐地從服務(wù)對(duì)象處攫取錢(qián)財(cái)，累計(jì)受賄上千萬(wàn)。去年1月，楊基成自知已無(wú)力挽回局面，便從審計(jì)局辭職，企圖逃避罪責(zé)。
　　然而，手莫伸，伸手必被捉。再狡猾的狐貍也難斗過(guò)好獵手，去年9月，楊基成被杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊基成共受賄25次，數(shù)額超過(guò)1000萬(wàn)元，其中單筆受賄數(shù)額超過(guò)100萬(wàn)元的就有4次。
　　“小科長(zhǎng)貪腐超千萬(wàn)”，暴露制度短板，倒逼筑牢制度籠子。該案發(fā)生后，杭州臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該區(qū)審計(jì)局下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，要求舉一反三、全面整改，筑牢“不能腐”的制度籠子，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。這正是嚴(yán)防“小官巨貪”的關(guān)鍵所在。楊基成的腐敗看上去是由為人擔(dān)保而引發(fā)的連鎖反應(yīng)，實(shí)際上是他本人漠視黨紀(jì)國(guó)法的必然結(jié)果。這起“小官巨貪”案件所暴露出的問(wèn)題值得深思。嚴(yán)防“小官巨貪”，必須扎緊制度“籬笆”，將“小官”的“權(quán)力”裝進(jìn)法律的籠子，在實(shí)際工作中，對(duì)審計(jì)中心主任這類(lèi)可以一錘定音的崗位，有必要實(shí)行定期輪崗，同時(shí)，對(duì)自由裁量權(quán)要加強(qiáng)監(jiān)督和制衡，補(bǔ)齊制度短板，堵塞“小官巨貪”漏洞，嚴(yán)查嚴(yán)懲“小官巨貪”違法犯罪行為，著力營(yíng)造“小官”不想腐、不能腐、不敢腐的強(qiáng)烈氛圍。