周志宏：預(yù)付式消費亟待依法規(guī)制

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，家住七里河區(qū)天泰世紀嘉園的李女士反映，2020年前后，她在小區(qū)附近的UCC國際洗衣天泰店辦理了一張預(yù)付式消費卡，先后充值2000余元。“平常洗衣取衣都很快，但2021年3月我洗的一件襯衣，直到8月才拿到。”后來，李女士在朋友圈看到，2021年10月16日，商家發(fā)布信息稱同年11月30日將關(guān)門，需要退費和取衣服的顧客請于11月25日至30日前往門店辦理。“這條信息我今年才看到，當時這個店已經(jīng)關(guān)門一年多了。”李女士說。(蘭州晚報 4月17日)

　　在接下來的日子里，李女士曾嘗試聯(lián)系其他門店，希望繼續(xù)在其他店面消費完卡內(nèi)余額，但均被告知該品牌洗衣店均為自主加盟，不同店面辦理的預(yù)付卡無法通用。李女士又輾轉(zhuǎn)找到該品牌洗衣店的客服電話，客服人員告訴她，他們只負責(zé)店面加盟，無法消費的情況只能找當?shù)赜嘘P(guān)部門投訴解決。無奈之下，李女士將這一情況投訴至市場監(jiān)管部門，又被告知，這類情況只能通過司法途徑解決。“我了解過如果要起訴，找律師要花4000元，就為1000多元的事兒，能不能退回來也不清楚。”

　　“預(yù)存2000元，足療消費享受6折優(yōu)惠”;“5000元辦一張充值卡，在餐廳消費可享受6折優(yōu)惠”;“一次性付費2萬元辦理美容卡，另送10次皮膚護理”，現(xiàn)如今，諸如此類的預(yù)付款消費模式悄然興起且遍地開花。健身卡、美容卡、購物卡……越來越多的預(yù)付卡雖給人們的生活帶來了便利，但這種先付款后消費的模式，極易產(chǎn)生消費糾紛。消費者面臨商家跑路、霸王條款、拒不退費等問題，想要維權(quán)困難重重。尤其是一些無良商家通過預(yù)付式消費模式大肆圈錢，等到一定時候便關(guān)店“跑路”， 連日來發(fā)生多起健身房倒閉關(guān)門、理發(fā)店關(guān)門，針灸館失聯(lián)等投訴事件。預(yù)付式消費已然布滿了“陷阱”，消費者投訴無門，確實讓消費者很受傷，亟待依法加以規(guī)制。

　　由于預(yù)付式消費本身的特殊性，經(jīng)營者和消費者之間合同關(guān)系的形成通常較為隨意。一種情況是，雙方的合同內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等重大事項沒有明確約定，糾紛發(fā)生時消費者往往處于被動，無法證明自己的損失，最后只能暗自咽下苦果;另一種情況是，在服務(wù)過程中，經(jīng)營者向消費者提供提前制作好的格式合同文本，排除了消費者的權(quán)利，如格式合同約定某種情況下經(jīng)營者“概不退款”、“逾期概不退款”等內(nèi)容。從法律角度講，格式合同如果免除或減輕經(jīng)營者責(zé)任，加重消費者責(zé)任，但沒有盡到提示義務(wù)，該合同可能被確定為無效。但是，對消費者而言，提起訴訟將面臨專業(yè)知識匱乏、訴訟周期漫長等很多不利因素，維權(quán)成本很高。

　　預(yù)付式消費亟待依法規(guī)制。2022年8月1日出臺的《甘肅省單用途預(yù)付消費卡管理條例》明確規(guī)定，單用途預(yù)付消費卡經(jīng)營活動的監(jiān)督管理應(yīng)當遵循規(guī)范發(fā)展、部門協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、社會共治、預(yù)防風(fēng)險的原則?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對單用途預(yù)付消費卡監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全單用途預(yù)付消費卡管理機制，完善多部門聯(lián)合治理機制，協(xié)調(diào)解決單用途預(yù)付消費卡監(jiān)督管理的有關(guān)問題。省商務(wù)部門負責(zé)組織實施本條例，商務(wù)、文旅、體育、教育、人社、民政、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)戎鞴懿块T負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的單用途預(yù)付消費卡經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)管部門依法查處與單用途預(yù)付消費卡相關(guān)的不公平格式條款、違法廣告、不正當競爭和不正當價格行為等違法違規(guī)行為。人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)會等部門按照各自職責(zé)，做好單用途預(yù)付消費卡監(jiān)督管理的相關(guān)工作。公安機關(guān)依法打擊涉及單用途預(yù)付消費卡的金融欺詐、合同詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙、洗錢、挪用資金等違法犯罪活動。該管理條例，將社會面上所有類型預(yù)付卡的發(fā)放行為納入管理范疇。其中，涉及到文化、旅游、教育、體育、市場監(jiān)管、商務(wù)等多個部門，亟需部門協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、社會共治、預(yù)防風(fēng)險，以規(guī)范發(fā)展。