袁文良：解決“只生不養(yǎng)”必須多管齊下

　　作者：袁文良　稿源：時評界　編輯：洪小兵

　　日前，民政部副部長鄒銘在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上介紹，目前有個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，甚至是“只生不養(yǎng)”，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的損害。國務(wù)院常務(wù)會議剛剛審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，強調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的外出務(wù)工父母，將依法追究其責(zé)任(《海南特區(qū)報》2016年2月21日)。

　　隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，農(nóng)村留守兒童也就隨之而出現(xiàn)，“只生不養(yǎng)”的問題也日益突出。而這些留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，由于父母長期不在身邊，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，因而極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。

　　作為孩子的父母，也深知這些道理，也很想陪在孩子身邊，使孩子享受家庭的關(guān)愛與溫暖，但如果不外出打工，家庭生活就難以為繼，全家人的溫飽就不能解決。所以，“只生不養(yǎng)”絕非是父母之故意，而是為貧困生活所迫，是為了生計不得已而為之。我們可以試想一下，這些青壯年農(nóng)民如果能在家門口就業(yè)，有誰還愿意將年幼的孩子交由年邁的老人看管?又有誰愿意牽掛著孩子而背井離鄉(xiāng)外出打工?再試想一下，如果能夠讓農(nóng)民工的子女與城市的孩子一樣，在其父母打工的城市接受到平等的義務(wù)教育、醫(yī)療保障，又有哪一個父母不愿意把自己的孩子帶在身邊呢?

　　所以，要解決“只生不養(yǎng)”問題，就要不折不扣貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，各地政府則要出臺相應(yīng)的配套政策，不能靠簡單粗暴的行政強制手段一刀切，而應(yīng)該多管齊下，從根本上予以解決。一方面要鼓勵城市資本投資農(nóng)村，力挺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以吸引外出的務(wù)工人員向農(nóng)村回流，使廣大的農(nóng)民群眾實現(xiàn)在家門口務(wù)工、在家門口創(chuàng)業(yè);另一方面，要破除城鄉(xiāng)壁壘，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，讓留守兒童無阻礙地隨監(jiān)護(hù)人進(jìn)城，與父母一同生活，并享受與城市兒童一樣平等的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源;再者，要通過多種形式的教育，強化父母對子女的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，使年輕父母從“追責(zé)‘只生不養(yǎng)’”的規(guī)定中進(jìn)行反思，不以社會和制度等因素為借口而逃避對子女的教養(yǎng)責(zé)任。

　　當(dāng)然，對缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識、不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母應(yīng)該追責(zé)，對“只生不養(yǎng)”給留守兒童身心健康發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害的更應(yīng)該追責(zé)，但這種追責(zé)應(yīng)該是在全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中關(guān)于“建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系”的基礎(chǔ)上實施，是在為孩子跟隨父母生活、學(xué)習(xí)提供了完備客觀條件的情況下實施。