知風(fēng)：辨析善款余額的歸屬讓人寒心

　　作者：知風(fēng)　稿源：時(shí)評界　編輯：洪小兵

　　一筆承諾退還又反悔的善款，讓四川省綿陽市鹽亭縣石牛廟鄉(xiāng)文通社區(qū)的幾名干部犯了難。2015年12月，石牛廟鄉(xiāng)13歲單親女孩梁月(化名)身患癌癥，各方幫助家屬募得善款11萬余元。梁月父親梁發(fā)永曾承諾，治療結(jié)束后，會將剩余善款捐給他人。2016年1月14日，梁月不幸去世，有愛心人士、社區(qū)干部希望梁發(fā)永將剩余善款退還以捐給別人，但遭拒絕。(2月24日澎湃新聞網(wǎng))

　　其實(shí)，善款已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目的和無法現(xiàn)實(shí)目的，比善款不夠要好得多。而前者往往會產(chǎn)生“余款”，從而使得這筆“余款”的去向，產(chǎn)生不同的結(jié)局。在相關(guān)報(bào)道中，受捐方如數(shù)退還“余款”的并不鮮見，但引起糾紛的也不少，有些還進(jìn)入了司法程序。雖然在缺乏針對性法律的無奈下，引用相關(guān)法律也能解決此類問題，但辨析善款余額的歸屬，確實(shí)讓人寒心。

　　說起來，非公益組織的民間募捐，應(yīng)該屬于民事贈與。但嚴(yán)格地說，用于救助的民間贈與是附義務(wù)的贈與或特定目的贈與，受益人必須依照捐贈人的意愿來使用財(cái)產(chǎn)。即便在捐贈時(shí)并沒有明示義務(wù)或者書面合同，但是通過各種事實(shí)的判定，也能夠推斷捐贈人的目的。因此，受益人對善款所產(chǎn)生的余額是沒有處置權(quán)的。

　　由于我國尚無完善慈善捐贈的法律規(guī)定，此類糾紛一旦進(jìn)入司法途徑，成本往往是高昂的。其中，由于民間慈善捐贈缺乏制度規(guī)范，收支沒有可資作證的明細(xì)賬目，使得某些受捐人心存雜念。而這種糾紛帶來的負(fù)面效應(yīng)，卻是更大的社會成本。從道德層面來說，受捐方如果吞沒善款余額，簡直就是在見利忘義，給滿腔熱情的捐贈人潑了一盆涼水。但是，如果真正從法律上規(guī)范民間慈善捐贈，也難免會產(chǎn)生消極作用。因?yàn)?，?dāng)法律去規(guī)范一種非法律責(zé)任時(shí)，人們不如選擇回避。

　　說的不好聽一點(diǎn)，民間慈善捐贈，就是因?yàn)槟承┕娲壬茩C(jī)構(gòu)的乏善可陳，才采取這中“對口”的捐贈方式。而當(dāng)這種方式因受捐人的“不善”而產(chǎn)生后遺癥，那么，就會導(dǎo)致人心的冷漠。盡管此類糾紛通過司法程序，依據(jù)相關(guān)法律也可作出判決，但這個(gè)辨析過程，會讓雙方都走向?qū)α?，一份脈脈溫情，在唇槍舌戰(zhàn)中降至冰點(diǎn)。而“看客”又會是什么感覺呢?

　　鑒此，當(dāng)這種糾紛有可能步“扶不起”后塵之際，還不如盡快對民間慈善捐贈作出法律規(guī)范。在此之前，民間慈善捐贈不妨參照信托理論：捐贈人即信托中的委托人，募捐人是民事信托的受托人，依據(jù)委托人的意愿管理處分善款，用于受益人。有了角色定位，就可以履行和完備相關(guān)的手續(xù)和責(zé)任。說的通俗一點(diǎn)，就是對本屬于情感使然的行為，做到“公事公辦”。如此，這種民事贈與的附加義務(wù)和特定目的，就可以事先立下依據(jù);善款的來源、數(shù)量和用途，在事后可以有賬可查。既然出現(xiàn)了善款余額糾紛，就只能“先小人后君子”。

　　許多事情，“親兄弟明算賬”反而不傷感情。筆者擔(dān)心的是，當(dāng)善款糾紛不斷發(fā)生，哪怕最終由法院了斷，但對人們的愛心是極大的打擊。而民間的互助是社會福利不足的有效補(bǔ)充，是不可或缺的民間資源，決不能被某些無良行為消解。