醉江南：根治“吃空餉”頑疾亟須制度給力

　　作者：醉江南 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　在省委巡視組的督辦下，湖北省廣水市對已查實的“吃空餉”問題進行再次梳理和核查，著重對領導干部及其家屬“吃空餉”問題進行了嚴肅追責。例如，廣水市法院原副院長豐某、市廣電局局長李某的子女在讀書期間就占著編制領工資，豐某、李某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，市法院分管副院長易某被追究監(jiān)管責任，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。(現(xiàn)代快報3月27日)

　　又是一起吃“吃空餉”，并且一吃就是數(shù)年，還包上大學，比較雷人!從百度搜索來看，“吃空餉”不是個別現(xiàn)象，已是屢見不鮮。“吃空餉”現(xiàn)象為何年年查卻屢禁不絕!難道是我們嚴格人事編制監(jiān)督制度有漏洞，存在監(jiān)守自盜行為?值得關注!

　　為什么會存在“吃空餉”現(xiàn)象?筆者認為在一定程度上與管理制度的不完善，讓當事人鉆了政策的空子有關，從而把吃財政工資當做自己手中的奶酪?，F(xiàn)行的工資統(tǒng)發(fā)制度和人事制度在運行的過程中存在以下一些不足：

　　一是工資發(fā)放具有隱密性，難于察覺。工資由銀行直接撥付到個人工資賬戶，一般只有當事人和管理單位知道，沒有特殊情況，他人不會去主動探問，發(fā)放具有隱密性，不易被他人察覺。特別是一些事業(yè)單位人員變動及工資發(fā)放情況更是不易及時掌握。從“吃空餉”情況看，“吃空餉”鄉(xiāng)鎮(zhèn)多于縣直，鄉(xiāng)村老師多于其他單位工作人員。從吃“空餉”存在的兩種具體形式“單位吃空餉”、“個人吃空餉”來看，一方面單位借為在編不在崗人員隱瞞保留編制一事套取財政資金，私設小金庫，在編不在崗人員利用單位“吃空餉”的心理為自己下海經(jīng)商留條后路;另一方面，單位人多，無崗可安排，干部拿工資卡做生意，但不享受單位一切福利待遇，單位為其保留編制。這二者都達到單位利益和個人利益的“雙贏”，所以單位刻意隱瞞，當事人更不會自說，造成查處難。

　　二是工資發(fā)放疏于管理，監(jiān)督不力。個別地方的工資發(fā)放管理部門對財政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放只注重于“發(fā)”，忽略了“審”及“管”，對人員是否符合進工資統(tǒng)發(fā)中心的對象及條件審核不嚴，導致一些自收自支或差額撥款事業(yè)單位工作人員也違規(guī)進入了工資發(fā)放中心;對人員是否在崗、有何變動等情況疏于檢查，管理措施不到位，導致吃空餉問題沒有及時被發(fā)現(xiàn);有關管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動和通氣機制;有的單位領導怕得罪人，奉行好人主義，對財政供養(yǎng)人員工資管理中的違紀違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，不聞不問;有的為了單位利益，故意弄虛作假，虛報冒領。

　　三是對“吃空餉”問題認識不高，處罰不夠?，F(xiàn)在個別干部存在這樣一種心理：吃“空餉”吃的是國家的，國家有的是錢，不在乎這點。吃“空餉”一不為偷二不為搶，沒什么大不了的，在心理上沒有一種羞恥感。于是，表現(xiàn)在處理上，也不過硬，在清理吃“空餉”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往只是停留在督促意義上，最多是糾正錯誤，而對吃“空餉”相關責任單位和人員追究行政紀律責任、經(jīng)濟責任的幾乎沒有，處罰手段的軟弱縱容了吃“空餉”現(xiàn)象的蔓延。

　　“吃空餉”反映出了當前基層行政機關和事業(yè)單位管理的漏洞很多。尤其是信息公開的工作以及監(jiān)察制度還有很大的發(fā)展空間,財政和人事信息不公開,行政機關和事業(yè)單位管理就沒有社會公眾的監(jiān)督,或是監(jiān)督不力,這是造成很多地方存在“吃空餉”的主要原因。從制度層面來看,行政機關和事業(yè)單位的管理制度并不缺失,問題的關鍵在于,不少行政機關和事業(yè)單位管理的制度,包括薪酬管理制度,都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件,也就是群眾俗稱的“紅頭文件”,而沒有上升到法律的層面,法制化程度比較低。這就使得外部監(jiān)督無法作為,沒有一個很好的監(jiān)督渠道。

　　“吃空餉”屢禁不止，這除了有管理混亂、監(jiān)督不力等原因外，還與處罰力度不足有關，鮮有人為此付出沉重的代價。筆者認為，應讓“吃空餉”的相關部門或當事領導擔責，讓“吃空餉”者受到道德和法律的公開審判，讓“吃空餉”者和涉及者暴露在陽光下……