周志宏：懸在人們頭頂?shù)摹岸〞r(shí)炸彈”須合力拆除

　　作者：周志宏   稿源：時(shí)評界   編輯：洪小兵

　　今年5月6日，在山西省太原市尖草坪區(qū)興華商貿(mào)廣場，一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一臺正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經(jīng)搶救無效死亡。(半月談11月17日)

　　近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發(fā)，廣告招牌設(shè)置亂象已成為城市公共安全頑疾。前不久，一塊位于江西南昌市銀田大廈32層樓頂、面積約1500平方米的大型廣告牌，在歷經(jīng)一個(gè)多月作業(yè)后被成功拆除。該戶外廣告牌由于設(shè)置日久且無人管理，主體結(jié)構(gòu)多處銹蝕，部分支撐桿斷裂，有較大安全隱患。據(jù)介紹，目前該市大型戶外廣告牌仍有2300多塊，多數(shù)無法提供安全檢測報(bào)告。此類戶外廣告牌如同“定時(shí)炸彈”，隱患巨大。

　　根據(jù)當(dāng)前部分城市廣告招牌管理規(guī)定，戶外廣告牌主要指設(shè)置于較高樓層或高度的大型廣告牌，門店招牌更多指設(shè)置于較低樓層或高度的小型廣告牌。兩者在設(shè)置方式、審批環(huán)節(jié)、管理部門等方面雖存在差異，但有一點(diǎn)是共同的，都可能因設(shè)置不當(dāng)而產(chǎn)生安全隱患。此前，南昌紅谷灘區(qū)一位市民在路過小區(qū)沿街店鋪時(shí)，被一塊掉落的招牌砸傷。參與事故處置的社區(qū)干部反映，涉事門店招牌僅用膠水黏合，日曬雨淋之下，招牌掉落是遲早的事。相比于大型戶外廣告，有些門店招牌設(shè)置所在樓層低、自身體積小，但量大面廣，隨處可見，其危害性不容小覷;門店招牌往往設(shè)置于繁華街區(qū)等人口密集區(qū)域，一旦松動(dòng)可能造成傷人毀物的嚴(yán)重后果;今年8月，江西貴溪市城管部門在專項(xiàng)整治中，拆除40多塊“僵尸招牌”。店鋪停業(yè)后，店主們往往不會(huì)自覺處理招牌，在店鋪轉(zhuǎn)租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護(hù)，逐漸淪為“僵尸招牌”，成了新的安全隱患。

　　近年來，盡管一些城市大力整治廣告招牌亂象，但由于經(jīng)營主體安全意識不高、城管等主管部門監(jiān)管力量不足等原因，當(dāng)前廣告招牌安全管理仍存較大難題，相關(guān)事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，目前負(fù)責(zé)廣告招牌審批備案的部門只負(fù)責(zé)登記，而安全監(jiān)管部門不干預(yù)備案，缺乏排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的抓手，以致相關(guān)制度約束力不強(qiáng)。南昌市行政審批局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年截至8月份，全市僅有42個(gè)單位主動(dòng)申請大型戶外廣告設(shè)置，安全漏洞較大。此外，現(xiàn)有的戶外廣告牌安全檢測機(jī)制也存在漏洞。有的地方盡管制定了戶外廣告設(shè)置管理辦法，明確規(guī)定了戶外廣告及其設(shè)施的設(shè)置者每年應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，并將檢測結(jié)果告知城市管理主管部門。但這項(xiàng)工作屬于市場主體的自覺行為，往往不具備強(qiáng)制性。

　　廣告招牌安全管理的關(guān)鍵在于事前預(yù)防，事中事后的監(jiān)管只能是修修補(bǔ)補(bǔ)。平時(shí)僅靠人力上街巡查和肉眼判斷，很難精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱患，一旦出事難以補(bǔ)救。對大型戶外廣告設(shè)置現(xiàn)場跨部門聯(lián)合踏勘很有必要。

　　以審批和城管部門為代表的主管部門在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，有必要探索推廣大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，加強(qiáng)審批、城管等部門之間的信息共享，暢通街道、社區(qū)等基層單位安全隱患上報(bào)渠道，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，加強(qiáng)審管互動(dòng)和提前介入，在申請主體登記、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既做好服務(wù)，更要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)設(shè)施所有人強(qiáng)化安全主體責(zé)任，摒棄“一審管終生”的觀念，更應(yīng)形成常態(tài)化的安全隱患梳理排查機(jī)制，齊抓共管。

　　總而言之，破解廣告招牌安全治理難題，須著力完善相關(guān)管理規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)劃，提升城市精細(xì)化管理水平，有關(guān)各方齊心協(xié)力，盡快拆除懸在人們頭頂?shù)?ldquo;定時(shí)炸彈”。