盧燕：依法行政的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部

　　作者：盧燕 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，著眼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的重要責(zé)任，直指一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治意識(shí)和實(shí)際工作中存在的突出問題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用提出了明確要求。

　　"法治國(guó)家"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建成"法治政府"，"法治國(guó)家"目標(biāo)的提出,意味著十一屆三中全會(huì)后黨通過制度建設(shè)逐步認(rèn)識(shí)到,必須改變?cè)戎饕揽空吆皖I(lǐng)導(dǎo)人意見來進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式,而走依法治國(guó)的道路。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。它合乎邏輯地推導(dǎo)出了"法治國(guó)家"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提：建成"法治政府"。

　　改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)成效顯著。但是，必須看到，我國(guó)社會(huì)的法治化程度還比較低。由于新時(shí)期的法治建設(shè)是伴隨著改革開放的進(jìn)程起步和發(fā)展的，因此，改革的漸進(jìn)性與改革方式的特殊性也帶來了改革初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的不平衡發(fā)展。民主法治建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制之間還不完全適應(yīng)。

　　目前，憲法和法律還缺乏應(yīng)有的權(quán)威，法律實(shí)施效果較差。全社會(huì)的法律意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有待加強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象還比較普遍。有的不屑學(xué)法、心中無法，有的以言代法、以權(quán)壓法，有的執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，有的干預(yù)司法、徇私枉法，有的則利欲熏心、貪贓枉法。

　　法治不彰，黨無寧日，國(guó)無寧日。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的這些問題，不僅惡化了一些地方和單位的政治生態(tài)，更影響了黨和政府的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。對(duì)于法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。

　　路線確定之后，干部就是決定因素。全面依法治國(guó)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)的成效。那些落馬的腐敗分子，哪一個(gè)不是從無視以致踐踏黨紀(jì)國(guó)法開始犯罪的?古人云“法之不行，自于貴戚”。周永康、薄熙來等位高權(quán)重的腐敗分子藐視法律、破壞法治，導(dǎo)致法治不彰，教訓(xùn)極為深刻。