徐云鵬：讓老賴“處處受限”需加強聯(lián)合懲戒

　　作者：徐云鵬 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，要進一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限，事事守信，路路暢通”的工作體制機制。(2016年9月26日 《北京青年報》)

　　2013年，最高法建立了對失信被執(zhí)行人，俗稱“老賴”的聯(lián)合懲戒機制，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)、參加招投標、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　事實上，在新聞媒體上和車站碼頭、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場所的大屏幕上，把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝光出來，不僅能夠敦促“老賴”積極還債，還會讓社會和市場方面掌握“老賴”的信息，警示與其交易可能存在的商業(yè)風(fēng)險，令其經(jīng)營活動處處碰壁，起到約束其誠實守信的客觀作用。

　　中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，其中具體措施多達100余項，包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制、限制高消費及有關(guān)消費、出境限制、加強日常監(jiān)管檢查、加大刑事懲戒力度等，這無疑是信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)的結(jié)果，預(yù)示著懲戒失信執(zhí)行人的力度進一步加大、加密，有利于提高打擊“老賴”的實效。

　　法必行，行必果。法律不能被執(zhí)行，就等于沒有法律。懲戒“老賴”的措施不斷完善與縝密固然重要，但最為關(guān)鍵的還是要落地結(jié)果，唯有嚴厲制裁，才能夠保證法律獲得服從、“老賴”現(xiàn)象消弭。9月23日，河南省高院對外發(fā)布，方城法院已依法作出處罰決定，對拒不履行協(xié)助劃撥“老賴”存款義務(wù)的農(nóng)行新春支行罰款10萬元。對于銀行故意做老賴“后盾”的現(xiàn)象，果斷施以法律的懲罰功能，既是維護法規(guī)的公平正義，也是向人們展示法之為法，也在于有有效制裁措施作后盾，任何僥幸心理都要不得。

　　不可否認，制度機制管根本。仔細分析，許多管理制機制施形同虛設(shè)、束之高閣，缺乏權(quán)威性和實效性，除了落實不力外，其本身不配套、不封閉也是一個重要原因。不封閉的機制，就沒有效力。確保各單位實施聯(lián)合懲戒，需要建立健全一整套懲戒失信執(zhí)行人的運行機制，就是一系列相互聯(lián)系、相互作用的，能保證懲戒措施落實到實處的完備封閉的懲戒運行體系。這個體系，要環(huán)環(huán)相扣，相互制約;既有起點，又有終點;既有過程，又有結(jié)果，而不能出現(xiàn)斷茬和脫節(jié)。假如存在一兩個漏洞，“老賴”就會從中溜出去，令懲戒效力大打折扣了。

　　聯(lián)合懲戒出效力。如同軍隊打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)一樣，讓失信執(zhí)行人“處處受限”，同樣需要公安、民政、金融、稅務(wù)、工商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等部門恪盡職守，高度負責(zé)，做到信息共享，聯(lián)合懲戒，全面覆蓋，而不能成為階段式、運動式的突擊整治，也不能成為某個單位或者是某些部門的孤軍奮戰(zhàn)、單打獨斗，若是像河南省唐河縣新春農(nóng)業(yè)支行那樣不支持配合，故意做老賴的“后盾”，懲戒失信執(zhí)行人的措施辦法，即使有千條萬條也將白費。