丁家發(fā)：“統(tǒng)計(jì)造假”被納入黨紀(jì)處分，杜絕“數(shù)字出官”

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　1月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就“統(tǒng)計(jì)造假”被納入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 處分范疇答記者問。2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)。這是黨的十八大以來黨中央第三次修訂《條例》，釋放了全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！稐l例》將“統(tǒng)計(jì)造假”納入違反黨的工作紀(jì)律有關(guān)條款。(1月23日《湖北日?qǐng)?bào)》)

　　統(tǒng)計(jì)造假，大多數(shù)是為了政績(jī)上好看。這種“吹牛皮”現(xiàn)象，嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，干擾甚至誤導(dǎo)宏觀決策，違背黨的實(shí)事求是思想路線和求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，損害黨和政府公信力。可以說，“統(tǒng)計(jì)造假”是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗。筆者認(rèn)為，“統(tǒng)計(jì)造假”被納入黨紀(jì)處分范疇，讓造假者不僅從中無利可圖，還要依法依紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)等嚴(yán)厲懲罰，才能遏制此類政績(jī)“吹牛皮”現(xiàn)象，杜絕“數(shù)字出官”。

　　統(tǒng)計(jì)是非常嚴(yán)肅而重要的工作，必須數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。然而，近年來，地方GDP“增速高于全國(guó)、總量大于全國(guó)”的統(tǒng)計(jì)亂象，引起公眾的質(zhì)疑，其背后存在統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象。一方面，一些企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)造假，或是為了完成地方政府下達(dá)或攤派的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，盡管政府部門也深知統(tǒng)計(jì)造假危害性，但面對(duì)上級(jí)考核、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和官員升遷等壓力和沖動(dòng)，往往就對(duì)“注水”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)睜一只眼閉一只眼;另一方面，“數(shù)字出官、官出數(shù)字”，一些基層官員為了所謂的政績(jī)，暗示或縱容地方企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)造假。而統(tǒng)計(jì)造假呈現(xiàn)的虛假繁榮，可以忽悠更多外部投資，造假單位也能獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠政策，等等。在各種利益驅(qū)動(dòng)下，統(tǒng)計(jì)造假也就難以禁絕。

　　其實(shí)，我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，對(duì)“修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)”的行為，要追究法律責(zé)任。然而，統(tǒng)計(jì)造假“堆積”出來的虛假政績(jī)，一些地方官員不僅未被問責(zé)，反而因“政績(jī)突出”升官進(jìn)職。這種“數(shù)字出官”怪象，也使不少地方官員對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》置若罔聞。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和納稅申報(bào)數(shù)據(jù)存在“兩張皮”，也讓造假單位對(duì)統(tǒng)計(jì)造假無所顧忌。“統(tǒng)計(jì)造假”被納入《條例》處分范疇，就是要嚴(yán)懲政績(jī)“吹牛皮”行為，讓“數(shù)字出官”無法得逞。

　　《條例》第一百三十九條，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及統(tǒng)計(jì)造假的紀(jì)律處分作了比較全面的規(guī)定。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，也規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分?？梢?，統(tǒng)計(jì)造假和縱容統(tǒng)計(jì)造假的失察者，均要受到黨紀(jì)懲罰。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦遭到黨紀(jì)處分，其晉升之路受阻不說，還有降級(jí)降職的風(fēng)險(xiǎn)，利弊權(quán)衡之下，地方官員便不敢再統(tǒng)計(jì)造假。

　　政績(jī)“吹牛皮”要不得，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須擠掉“水分”。首先，對(duì)地方官員的政績(jī)考核，不能僅看統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)狀況，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字出官”造成壞的示范效應(yīng);其次，要精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，著力解決權(quán)力干預(yù)、“數(shù)字尋租”、執(zhí)法不嚴(yán)等頑瘴痼疾，對(duì)唆使或者允許統(tǒng)計(jì)部門及有關(guān)責(zé)任人在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假的，從嚴(yán)予以黨紀(jì)政紀(jì)處罰。此外，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域還應(yīng)形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，讓造假行為無機(jī)可乘。這樣，“數(shù)字出官”不僅沒有了市場(chǎng)，涉事責(zé)任人還將受到黨紀(jì)等嚴(yán)厲問責(zé)，“統(tǒng)計(jì)造假”歪風(fēng)才能徹底剎住。