丁家發(fā)：“統(tǒng)計造假”被納入黨紀處分，杜絕“數字出官”

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　1月22日，國家統(tǒng)計局有關負責人就“統(tǒng)計造假”被納入《中國共產黨紀律處分條例》 處分范疇答記者問。2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》(簡稱《條例》)。這是黨的十八大以來黨中央第三次修訂《條例》，釋放了全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號?！稐l例》將“統(tǒng)計造假”納入違反黨的工作紀律有關條款。(1月23日《湖北日報》)

　　統(tǒng)計造假，大多數是為了政績上好看。這種“吹牛皮”現象，嚴重違反統(tǒng)計法，嚴重影響統(tǒng)計數據質量，干擾甚至誤導宏觀決策，違背黨的實事求是思想路線和求真務實工作作風，損害黨和政府公信力。可以說，“統(tǒng)計造假”是統(tǒng)計領域最大的腐敗。筆者認為，“統(tǒng)計造假”被納入黨紀處分范疇，讓造假者不僅從中無利可圖，還要依法依紀受到黨紀政紀等嚴厲懲罰，才能遏制此類政績“吹牛皮”現象，杜絕“數字出官”。

　　統(tǒng)計是非常嚴肅而重要的工作，必須數出有源、數出有據。然而，近年來，地方GDP“增速高于全國、總量大于全國”的統(tǒng)計亂象，引起公眾的質疑，其背后存在統(tǒng)計造假現象。一方面，一些企事業(yè)單位統(tǒng)計造假，或是為了完成地方政府下達或攤派的經濟目標任務，盡管政府部門也深知統(tǒng)計造假危害性，但面對上級考核、地區(qū)競爭和官員升遷等壓力和沖動，往往就對“注水”的統(tǒng)計數據睜一只眼閉一只眼;另一方面，“數字出官、官出數字”，一些基層官員為了所謂的政績，暗示或縱容地方企事業(yè)單位統(tǒng)計造假。而統(tǒng)計造假呈現的虛假繁榮，可以忽悠更多外部投資，造假單位也能獲得政府獎勵及優(yōu)惠政策，等等。在各種利益驅動下，統(tǒng)計造假也就難以禁絕。

　　其實，我國《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，對“修改統(tǒng)計資料、編造虛假數據”的行為，要追究法律責任。然而，統(tǒng)計造假“堆積”出來的虛假政績，一些地方官員不僅未被問責，反而因“政績突出”升官進職。這種“數字出官”怪象，也使不少地方官員對《統(tǒng)計法》置若罔聞。而統(tǒng)計數據和納稅申報數據存在“兩張皮”，也讓造假單位對統(tǒng)計造假無所顧忌。“統(tǒng)計造假”被納入《條例》處分范疇，就是要嚴懲政績“吹牛皮”行為，讓“數字出官”無法得逞。

　　《條例》第一百三十九條，對黨員領導干部涉及統(tǒng)計造假的紀律處分作了比較全面的規(guī)定。進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。同時，對統(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，也規(guī)定給予相應的黨紀處分。可見，統(tǒng)計造假和縱容統(tǒng)計造假的失察者，均要受到黨紀懲罰。特別是黨員領導干部，一旦遭到黨紀處分，其晉升之路受阻不說，還有降級降職的風險，利弊權衡之下，地方官員便不敢再統(tǒng)計造假。

　　政績“吹牛皮”要不得，統(tǒng)計數據須擠掉“水分”。首先，對地方官員的政績考核，不能僅看統(tǒng)計上來的數據，還應當實地調查、核實當地經濟發(fā)展真實狀況，堅決杜絕“數字出官”造成壞的示范效應;其次，要精準追責問責，著力解決權力干預、“數字尋租”、執(zhí)法不嚴等頑瘴痼疾，對唆使或者允許統(tǒng)計部門及有關責任人在統(tǒng)計數字上弄虛作假的，從嚴予以黨紀政紀處罰。此外，統(tǒng)計領域還應形成常態(tài)化監(jiān)督機制，讓造假行為無機可乘。這樣，“數字出官”不僅沒有了市場，涉事責任人還將受到黨紀等嚴厲問責，“統(tǒng)計造假”歪風才能徹底剎住。