喬志峰：“扣工資植樹(shù)”不是綠化是違法

　　作者：?jiǎn)讨痉濉「逶矗簳r(shí)評(píng)界　編輯：洪小兵

　　甘肅臨洮縣每年扣公職人員工資植樹(shù)，3年扣千余萬(wàn)。據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》曝光，甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高。但近年來(lái)，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員，他們的工資都會(huì)被扣掉幾百塊錢，而且這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩、三年了，總額高達(dá)1380萬(wàn)。當(dāng)?shù)胤Q，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展得不理想，才想出了代扣綠化費(fèi)的方式。

　　義務(wù)植樹(shù)是公民的法定責(zé)任，單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)。此前，也確實(shí)有一些地方通過(guò)征收“綠化費(fèi)”的方式來(lái)對(duì)此予以督促。但早在2013年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布通知，在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征了包括綠化費(fèi)在內(nèi)的33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)征收綠化費(fèi)不僅缺乏政策和法律依據(jù)，甚至有“頂風(fēng)亂收費(fèi)”之嫌。

　　更嚴(yán)重的是甘肅臨洮征收綠化費(fèi)的方式——不是由公職人員自愿繳納，而是直接從工資中扣除。這就不是自愿，而是“被自愿”和強(qiáng)制了。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。用人單位可以代扣勞動(dòng)者工資的情形，僅限于用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等法律法規(guī)許可的范圍，其中并不包含所謂的綠化費(fèi)。因此，此種征收方式不僅涉嫌違規(guī)，甚至涉嫌違法。公職人員也是勞動(dòng)者，他們也要靠工資維持正常的生活，他們付出勞動(dòng)也應(yīng)及時(shí)足額獲取報(bào)酬，其合法權(quán)益也應(yīng)得到充分的保障。不能因?yàn)樗麄兪?ldquo;吃財(cái)政飯的”就可以隨意克扣他們的收入、侵害他們的利益。

　　“扣工資植樹(shù)”還潛存一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，那就是相關(guān)款項(xiàng)是否可能被挪作他用，甚至帶來(lái)一些權(quán)力尋租的空間。據(jù)了解，本來(lái)這筆錢按照規(guī)定只是苗木費(fèi)，但是錢被扣了之后，直接交給了專業(yè)的種植公司進(jìn)行種植和后期養(yǎng)護(hù)。在種植公司的資質(zhì)審核和最終選擇上，就存在各種可能和不確定性因素。盡管當(dāng)?shù)胤Q苗木采購(gòu)全部通過(guò)財(cái)政公開(kāi)招標(biāo)，植樹(shù)完成以后通過(guò)檢查驗(yàn)收和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)之后才能從財(cái)政上報(bào)賬，但看似嚴(yán)密的程序和制度，能否發(fā)揮作用還要看執(zhí)行和監(jiān)管。更何況，從上述措施中，我似乎沒(méi)有看到公眾監(jiān)督的環(huán)節(jié)，不知是漏掉了，還是壓根沒(méi)有。很多事例都證明，缺少了公眾監(jiān)督，就很容易出問(wèn)題。

　　哪怕“扣工資植樹(shù)”的出發(fā)點(diǎn)確實(shí)是好的，也確實(shí)取得了一時(shí)的效果，其折射出的人治思維和霸道作風(fēng)，對(duì)法治和公平造成的損害依然是巨大的。而克扣工資的做法，也構(gòu)成了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。類似的強(qiáng)制行為必須立即叫停，將被克扣的工資返還給相關(guān)人員，并對(duì)此前的綠化費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后公開(kāi)明細(xì)賬目，接受公眾的垂詢和監(jiān)督。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨趯?duì)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)的同時(shí)，再次端正執(zhí)政理念，將依法治國(guó)、構(gòu)建責(zé)任政府和法治政府化作實(shí)際行動(dòng)。