張東冉:破解“民告官”難題需要官員“來(lái)有所為”

　　作者：張東冉 稿源:時(shí)評(píng)界 編輯:洪小兵

　　今天下午，一起由村民起訴通州區(qū)政府不履行法定職責(zé)的行政案件，在北京市第四中級(jí)人民法院審理。本案由該院院長(zhǎng)吳在存擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行審理，通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬作為被告方代理人出庭應(yīng)訴。本次庭審邀請(qǐng)了16位政協(xié)委員參與旁聽(tīng)。另有約50位通州區(qū)的基層干部趕來(lái)旁聽(tīng)了本次案件的審理。(3月31日 中國(guó)網(wǎng))

　　新修改的《行政訴訟法》于2015年5月1日起開(kāi)始實(shí)施，其中規(guī)定了“民告官”的12個(gè)理由，“申請(qǐng)行政許可被拒絕”位列其中。北京“告官”村民有法可依，是“有冤”想申，“有冤”敢申，“有冤”會(huì)申的表現(xiàn)。

　　此次庭審，區(qū)長(zhǎng)岳鵬作為被告方代理人出庭應(yīng)訴是一大亮點(diǎn)，也是《行政訴訟法》總則第三條規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出出庭”的題中之意，這是司法改革的重要成果，更是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵一步，彰顯了社會(huì)的進(jìn)步。

　　然而，“能見(jiàn)官”并非“民告官”的目的，村民告狀是為了解決實(shí)際困難，庭案過(guò)程是否合理合法，審理結(jié)果是否有理有據(jù)，才是問(wèn)題的核心所在。

　　法庭之外，農(nóng)民掌握的資源少，擁有的權(quán)力小，是“弱勢(shì)群體”，可是法庭之上，原告、被告法律地位必須是平等的，農(nóng)民一樣有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出示證據(jù)、進(jìn)行辯論、回應(yīng)質(zhì)詢，區(qū)長(zhǎng)來(lái)了，不應(yīng)只露面，還要能出聲，只有這樣，“能見(jiàn)官”才不流于形式，“民告官”才有實(shí)際意義。

　　庭審中，官要來(lái)的有價(jià)值。事前要做充分準(zhǔn)備，對(duì)案件情況和相關(guān)法律要有詳細(xì)了解，主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)訴方法，不敷衍了事，也不憑空捏造。此外，應(yīng)完善官員考核機(jī)制，把官員的調(diào)研準(zhǔn)備、庭審表現(xiàn)、解決糾紛的實(shí)際效果等納入年度考核內(nèi)容中去，讓官員們“出出汗”，才能自覺(jué)“出出力”。

　　“民告官”不只為了“能見(jiàn)官”，官員出庭應(yīng)訴必須“來(lái)有所為”，否則只是擺設(shè)，扭曲了法律要求官員出庭的本意。

　　隨著我國(guó)司法體制和政治體制改革的發(fā)展，要從根本上破解“民告官”難題，依然任重道遠(yuǎn)。