隔山：“臨時工”犯事追責領(lǐng)導是一種倒逼

　　作者：隔山 稿源：時評界 編輯：時小川

　　近日，重慶沙坪壩區(qū)出臺《沙坪壩區(qū)整治“庸懶散”行為問責辦法》，將重點整治“吃拿卡要”、上班聽歌打游戲等現(xiàn)象，同時還規(guī)定：出了問題的“臨時工”，不僅本人要被問責，單位也要被追究相關(guān)責任。(11月4日《重慶日報》)

　　說到“臨時工”群體的出現(xiàn)，還應(yīng)追溯至改革開放初期。由于當時機關(guān)事業(yè)單位定機構(gòu)，定編制，定職能的機構(gòu)改革，受編制制約，一些游離于編制外的人員，被稱之為“臨時工”，主要負責協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負責治安維護、交通管理、市容市貌維護等。以城管為例，如今工作職責已達到了100多項，城市區(qū)域流動人口也大幅度增加，城管的編制按照常住人口的數(shù)量配備明顯不相匹配。隨著社會發(fā)展帶來的公共事務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍的增加，“臨時工”現(xiàn)象越來越突出，已引起社會的廣泛關(guān)注。

　　雖然，“臨時工”的人數(shù)信息一直以來沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也盡管國家人社部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不能超過其用工總量的10%。但是，從一些碎片化的數(shù)據(jù)里面，我們不難發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位里的“臨時工”數(shù)量仍然是十分龐大的。僅以2013年的北京為例，其中25個部門在預(yù)算中公布的部分臨時工數(shù)量高達4386人，而這25個部門還不包括城管、交管、工商系統(tǒng)這些“臨時工大戶”。窺一斑而知全豹，足見加強“臨時工”管理的重要性。

　　近年來，因“臨時工”引發(fā)的負面新聞可謂是屢見報端。特別是有的城管、交通協(xié)管員，由于他們?nèi)狈ｉT的職業(yè)道德培養(yǎng)和技能培訓，法治意識淡薄，有的“臨時工”不作為甚至亂作為，加之有的部門管理者也把“臨時工”作為推脫責任的渠道，因此，有的地方，有的部門的“臨時工”與老百姓之間的矛盾糾紛不斷，不僅給社會帶來不良影響，也影響了政府部門形象?？梢哉f，對“臨時工”的管理問題既讓政府部門頭痛，也讓社會頭痛。

　　其實，我們不妨回過頭去看，每次的“臨時工”事件，都有日常監(jiān)管問題的影子存在。也就是說有的部門對使用的“臨時工”缺乏嚴格的日常管理和監(jiān)督。而在每次“臨時工”犯事后，不約而同的都是讓“臨時工”一走了之，可是沒有真正從根本上去找原因、查問題，追究管理單位責任的更是寥寥無幾。如今，“臨時工”犯事，不僅要問本人的責，也要追究單位的相關(guān)責任。雖然說這并不是解決“臨時工”問題的治本之策，但是不得不說，這邁出了對“臨時工”管理的重要一步，起碼是在倒逼“臨時工”的管理單位和管理者履職盡好日常管理、培訓、監(jiān)督的責任。相信，在此問責辦法之下，相關(guān)部門面對“臨時工”的問題再不會聽之任之，更不會睜只眼閉只眼，絕不會揣著明白裝糊涂。

　　筆者認為，這種“臨時工”犯事既問責本人也問責單位的辦法，也只是加強“臨時工”管理的權(quán)宜之策。要真正破解這一難題，還得從“臨時工”現(xiàn)象這一根本問題入手。其一是通過深化機構(gòu)改革，改革部門人事制度，弱化或取消編制制度，以事定崗，以崗定人定責，設(shè)置用人門檻，逐步取消“臨時工”。其二是加強單位人員管理，完善管理制度和常態(tài)長效機制，加大職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓，嚴格崗位考核，提高其遵紀守法和履職盡責能力，提升服務(wù)社會、服務(wù)群眾水平。