于興杰：管好“一把手”一刻不松手

　　作者：于興杰 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　“一把手”多是指各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，掌控著一個地區(qū)或單位的最核心權(quán)力，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。對于“一把手”要突出把握好選人用人、用制度管人、強化政治監(jiān)督等方面，防止出現(xiàn)“一言堂”和“一手抓”。

　　“一把手”容易出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)問題，有著多種多樣的問題。一是由于千百年的積淀，封建專制思想意識仍然根深蒂固，封建專制的外在社會形態(tài)雖已不復(fù)存在，但“一把手”地位特殊，權(quán)力集中，難以形成有效的監(jiān)督。二是很多工作實行“一票否決制”“一把手負責制”，上級部門在部署工作任務(wù)時，過多地強調(diào)“一把手”負總責，看起來是加大“一把手”的責任，但同時也強化了“一把手”的個人決策權(quán)，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。三是黨務(wù)、政務(wù)公開流于形式，干部群眾無法有效監(jiān)督，在現(xiàn)實生活中，黨務(wù)、政務(wù)公開雷聲大、雨點小，群眾對“一把手”的監(jiān)督如像“霧里看花”，公開事項沒有反映出真實的情況，形不成有效監(jiān)督。

　　管好“一把手”需要堅持黨管干部的原則。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心問題，是解決“為誰選人”的原則問題。堅持黨管干部，就是說我們的干部工作，根本職能是為黨和人民的事業(yè)選人，按照黨和人民的意愿選人，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義和中國特色社會主義的人手中，這是黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中取得的重要經(jīng)驗。

　　管好“一把手”需要落實制度管人的原則。用制度管人就是用制度筑牢關(guān)住權(quán)力的籠子。讓權(quán)力在法制的軌道上運行，要有一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的法律法規(guī)制度體系來界定所有行政職權(quán)，對行使權(quán)力的過程進行制度性安排，讓權(quán)力老老實實待在制度的籠子里。同時，要對法規(guī)制度進行廉潔性審查，找出漏洞，消除“帶病”制度設(shè)計，防止出現(xiàn)部門利益法制化現(xiàn)象，從法律制度層面防范廉政風險。

　　管好“一把手”要充分運用好“巡視巡察”的有力武器。要堅持好“三重一大”事項集體決策制度，落實好一把手“末位表態(tài)”的機制，同級紀委監(jiān)委要對“一把手”在落實主體責任、遵守黨的政治紀律、執(zhí)行民主集中制、落實重大決策部署等方面情況加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正;要 “發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，進一步強化群眾監(jiān)督，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系;要強化巡視巡察的作用，以上促下、聯(lián)動貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接，及時發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，有效推動改革、促進發(fā)展，讓巡察利劍直插基層，從根本上解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”的問題。