周志宏：“亂飛”的無人機亟待規(guī)范

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，“游客在公園用板凳將低飛無人機拍在地上”一事引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友稱，公園是人流密集場所，還有很多老人、小孩，無人機低飛容易傷到人，拍攝還可能侵犯他人隱私。(法治日報1月30日)

　　隨著信息技術(shù)發(fā)展，近年來無人機被廣泛用于各大領(lǐng)域，也走進(jìn)了千家萬戶。據(jù)民航局統(tǒng)計，目前，我國實名登記的無人機數(shù)量約83萬架，年飛行小時達(dá)到了千萬小時的量級，其中民用無人機占主導(dǎo)地位。在無人機市場蓬勃發(fā)展、玩家越來越多的同時，無人機“亂飛”產(chǎn)生的糾紛乃至違法犯罪也屢見不鮮。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了侵犯他人隱私外，無人機在使用過程中還可能產(chǎn)生擾民、傷人、在禁飛區(qū)“黑飛”等問題。亟待依法規(guī)范。

　　使用無人機窺探他人隱私，在民事法律層面，觸犯了民法典有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果行為比較嚴(yán)重，還可能違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;如果因為無人機墜落造成人身損害、財產(chǎn)損失，或出現(xiàn)無人機偷窺等侵犯隱私權(quán)的情況，受害人可以向公安機關(guān)報案，同時以民事訴訟的方式向無人機使用者主張損害賠償。若出現(xiàn)輕傷以上傷害、敲詐勒索行為等，相關(guān)責(zé)任人可能會被刑事追責(zé)。

　　2018年6月1日起，國家民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》正式實施，但該辦法僅對民用經(jīng)營性無人機的管理作了相關(guān)規(guī)定，未涉及自用進(jìn)行拍攝、娛樂的無人機。更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式出臺。個人擁有的、非經(jīng)營性的無人機，依舊存在管理空白。

　　“亂飛”的無人機亟待規(guī)范。無人機的出現(xiàn)，確實在很多領(lǐng)域為工作帶來了極大的便利，解決了一些憑人力和普通機械所不能解決的問題，這一點必須肯定。但無人機的不規(guī)范使用，確實也存在一些安全隱患，需要加以規(guī)范。

　　目前，我國多地已對民用無人機使用作了進(jìn)一步細(xì)化管理。比如，1月28日公布的《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》明確，任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器實施“非法投擲物品”“危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施”“偷窺、偷拍個人隱私”等行為;2021年4月29日，湖北武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強武漢市民用無人駕駛航空器安全管理的通告》，要求飛行前，必須依法取得相應(yīng)的飛行資質(zhì)并完成實名登記，并依法向軍民航空管部門提出空域申請、申報飛行計劃、通報飛行動態(tài)，同步向公安機關(guān)的報備。同時，明確了機場、軍事禁區(qū)、鐵路軌道交通、公園游樂場、繁華街道廣場等禁飛區(qū); 2021年6月，山東濟南市公安局與軍航部門簽訂《濟南市民用無人機可飛空域使用管理協(xié)議》，全市劃定大明湖區(qū)域、濟南森林公園、華山公園等10處空域為可飛空域。根據(jù)該協(xié)議，在安全適航高度下，可飛空域內(nèi)無人機使用者的非營利性個人飛行行為，可直接向公安機關(guān)報備，簡化了飛行計劃申報流程。

　　要有效規(guī)范“亂飛”的無人機，不妨建立無人機使用申報制度，明確無人機的使用者信息、使用范圍、使用禁止事項清單、事故責(zé)任清單，建立無人機使用過程監(jiān)督機制，杜絕“登記后脫韁”的無序狀態(tài)，確保無人機使用的全過程處于監(jiān)管之下，最大程度杜絕可能出現(xiàn)的侵權(quán)、損害情況;對一些屢次因不規(guī)范使用無人機造成侵權(quán)事件的單位和個人，可以試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場所使用無人機，對一些違反規(guī)定使用無人機犯罪的惡性行為，要及時通報并移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。對一些惡意使用無人機的人形成長久威懾機制。