張柏萌：讓變味的“責任狀”回歸初衷

　　作者：張柏萌 稿源：時評界 編輯：時小川

　　又到歲末年初，正是各單位總結過往謀劃來年之時。然而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，又多了一項工作：簽定各種責任狀。據(jù)報道，湖南部分地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與上級黨委政府簽訂二三十份責任狀，包括防汛抗旱、村道管養(yǎng)、煙葉生產(chǎn)、勞動力轉移、果樹病蟲害防治……。

　　為了確保工作的落實、任務的完成，通過簽定責任狀，對下級明責加壓，加強管理，的確能對干部起到監(jiān)督、警示、鞭策的作用，在一定程度上能促進政令、改革等工作的有效落實和有力推進。但責任狀過多過濫，把各項工作開展落實完全寄托于一紙“責任狀”，一簽了之，不免使此項工作變了味，走了調(diào)。

　　上面千條線，基層一針穿。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一些諸如安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境整治等工作，實行守土有則、屬地管理的原則無可厚非，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著錢少權小事多的現(xiàn)狀又是不爭的事實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣里簽定責任狀，為了分解壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又會與各轄村簽定責任狀。一方面村級經(jīng)費更少，另一方面村干部不屬于國家工作人員序列，一紙責任狀對他們來說就是一紙白條，根本起不到監(jiān)督制約作用。到頭來，工作壓力還是落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。面對林林總總的責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往有責無權，國土、財政、公安等有執(zhí)法權的站所都是垂直管理，而安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃等執(zhí)法權也都在上級機關，加之人手、精力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便疲于應付、忙亂不堪、無所適從，甚至出現(xiàn)浮夸虛報、數(shù)字造假、報喜不報憂、搞形象工程做表面文章等不正之風。長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便會對責任狀產(chǎn)生習慣性麻痹，簽完后束之高閣，使得責任狀淪為一紙空文，毫無約束力，更產(chǎn)生不了行動上的落實。

　　責任狀，即軍令狀，但責任狀過多過濫，不管事大事小，不分輕重緩急，都通過責任狀的形式把責任“包袱”往基層壓，不僅難以全部“兌現(xiàn)”起不到推進工作的目的，而且還淡化了責任狀的權威性、嚴肅性。

　　完成上級交辦的任務，本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職責所在。但一些上級部門不考慮下級部門的責權利對等，把本屬于自己職責范圍內(nèi)的事也扔給基層，一旦簽定責任狀，就成了“甩手掌柜”，習慣在上面發(fā)號施令、指指點點，既無業(yè)務指導、執(zhí)法支持，也無及時督導、考核監(jiān)督，甚至把簽定責令狀當成工作本身，當成程序，走走過場。這也是使責任狀變味走調(diào)、偏離工作初衷的一個重要原因。

　　責令狀，是加強管理的一種手段，而非目的;簽定責令狀，是為了推進工作，促進政策讓好地落地，是為了讓干部充分認清“責任”，時刻銘記“責任”。只有一方面徹底為責令狀“瘦身“，為基層干部減負松綁，另一方面上下級之間加強聯(lián)動、各盡其責、形成合力，才能真正讓變味走調(diào)的“責任狀”回歸初衷。