毛開(kāi)云：看到“民告官”案激增的AB兩面

　　作者：毛開(kāi)云 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：時(shí)小川

　　修改后的行政訴訟法從2015年5月1日實(shí)施已滿一年。北京市高院日前舉行新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)全市法院行政案件審理情況。數(shù)據(jù)顯示，從2015年5月1日到2016年4月20日，北京全市法院共受理各類“民告官”案件16281件，同比上升99%。(5月1日《光明日?qǐng)?bào)》)

　　從通報(bào)會(huì)看，無(wú)論北京市的“民告官”案，還是以國(guó)家部委為被告的“民告官”案，都出現(xiàn)激增情況。應(yīng)該怎樣看待“民告官”案激增呢?筆者認(rèn)為，AB兩面都應(yīng)看到。

　　從A面看，“民告官”案激增，既反映出新行政訴訟法加大保護(hù)訴權(quán)力度的規(guī)定特別是立案登記制實(shí)現(xiàn)了落地生根，有效化解了困擾行政審判多年的群眾“起訴難”的問(wèn)題，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通;也說(shuō)明群眾法制意識(shí)增強(qiáng)，正在逐步走上“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治道路。同時(shí)，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為、解決法官辦案中“慵懶散浮拖”問(wèn)題，都有積極的促進(jìn)作用。

　　而從B面看，“民告官”案激增，說(shuō)明行政機(jī)關(guān)行政還存在諸多問(wèn)題，或不作為、慢作為甚至亂作為。正如北京高院行政審判庭庭長(zhǎng)婁宇紅分析所說(shuō)，有兩類行政案件敗訴率呈明顯上升趨勢(shì)：一是行政行為因程序問(wèn)題被判決確認(rèn)違法的明顯增多，占全部一審敗訴案件的13.1%;二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領(lǐng)域較為突出?？梢?jiàn)，“民告官”案激增既有“民”的原因，更有“官”的官員。全面依法治國(guó)首先必須行政機(jī)關(guān)依法行政，否則“全民守法”從何談起?

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“信訪不信法”“信關(guān)系不信法”“小鬧小解決、大鬧大解決”等問(wèn)題非常突出，國(guó)家決定對(duì)行政訴訟法進(jìn)行修改并從去年5月1日起實(shí)行。這既是保障群眾的正當(dāng)合法權(quán)利，更對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高要求。“民告官”案激增，某種程度上說(shuō)，也是一種進(jìn)步和文明;同時(shí)也說(shuō)明，全面依法治國(guó)任重道遠(yuǎn)，尤其是依法行政還長(zhǎng)路漫漫。

　　建設(shè)法治中國(guó)和法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)必須做尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的模范。啥時(shí)“民告官”案減了、少了甚至沒(méi)了，那才是真正的用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解社會(huì)治理難題，把社會(huì)治理納入了法治軌道。希望這一天早日到來(lái)，相信這一天一定會(huì)到來(lái)!