周志宏：治理?xiàng)夝B(yǎng)寵物是城市管理者的一道“新考題”

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前，她養(yǎng)了一只比熊犬，這只犬給她帶來(lái)了很多歡樂(lè)。然而，從2021年開(kāi)始，她所在服裝店的生意越來(lái)越不好做，她的工資也一降再降。到后來(lái)，她覺(jué)得自己都快養(yǎng)不活了，更別說(shuō)養(yǎng)犬了。更讓她捉襟見(jiàn)肘的是給犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟寵物醫(yī)院就花費(fèi)了五六百元。無(wú)奈之下，王梅開(kāi)始給比熊犬找領(lǐng)養(yǎng)人，但找來(lái)找去也沒(méi)有找到合適的。最后，她將犬遺棄在當(dāng)?shù)匾患伊骼藢櫸锞戎就狻?法治日?qǐng)?bào)11月3日)

　　現(xiàn)實(shí)中，像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數(shù)。收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，解決流浪寵物的來(lái)源問(wèn)題更為重要，減少流浪寵物數(shù)量，關(guān)鍵在于減少寵物棄養(yǎng)，而提高養(yǎng)寵人士的遺棄成本，則是一個(gè)比較好的解決途徑。

　　近年來(lái)，遺棄寵物犬的情況各地都有。有的遺棄殘疾犬，有的遺棄受傷犬，有的棄養(yǎng)生病犬，這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來(lái)越多。

　　據(jù)《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，我國(guó)流浪犬?dāng)?shù)量達(dá)4000萬(wàn)只。根據(jù)公開(kāi)信息，近年來(lái)，不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件。據(jù)一些流浪犬救助機(jī)構(gòu)的工作人員介紹，他們發(fā)現(xiàn)的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

　　流浪寵物的主要來(lái)源是遺棄、走失、繁殖三大類;棄養(yǎng)寵物行為不但不道德，而且可能會(huì)傳播疾病、擾民傷民、污染環(huán)境等。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，棄養(yǎng)寵物無(wú)形中成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況。養(yǎng)寵物不僅耗費(fèi)時(shí)間，而且需要不小的經(jīng)濟(jì)投入，養(yǎng)不起就棄養(yǎng)的大有人在。還有很關(guān)鍵的是，不少人對(duì)養(yǎng)寵物這件事認(rèn)識(shí)不足：有些人缺乏經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段，但養(yǎng)了以后才發(fā)現(xiàn)，犬會(huì)“拆家”，不讓人省心。此外，主人家中有重大轉(zhuǎn)折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影響寵物是否被棄養(yǎng)的一個(gè)原因。許多人飼養(yǎng)寵物沒(méi)有責(zé)任感，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識(shí)及長(zhǎng)期規(guī)劃，遇到突發(fā)情況時(shí)，往往“一棄了之”。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物繁育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜也成為寵物棄養(yǎng)的源頭之一。有業(yè)內(nèi)人士披露，有的繁育人在繁育寵物時(shí)，只留下售價(jià)高的品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。

　　面對(duì)大量四處流浪的寵物，流浪寵物收容機(jī)構(gòu)也愛(ài)莫能助。

　　值得注意的是，國(guó)內(nèi)已有多地立法禁止棄養(yǎng)寵物。2020年，上海處置首例遺棄寵物犬案，對(duì)棄養(yǎng)人罰款500元并吊銷犬證;《湖北省動(dòng)物防疫條例》明確提到：“遺棄飼養(yǎng)的犬只的，由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只，并處1千元以上5千元以下罰款”;《福建省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，單位和個(gè)人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動(dòng)物疫病傳播的，由縣級(jí)以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　地方法規(guī)明確規(guī)定禁止棄養(yǎng)寵物，是法治的一大進(jìn)步。目前的問(wèn)題是，遺棄行為很難被追蹤，而且行政處罰的力度如果過(guò)輕，可能也不足以杜絕這些行為。時(shí)至今日，我國(guó)尚未有一部專門(mén)針對(duì)流浪寵物或動(dòng)物福利的法律規(guī)定，也沒(méi)有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位，流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。

　　治理?xiàng)夝B(yǎng)寵物是城市管理者的一道“新考題”。正是由于我國(guó)法律沒(méi)有明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。棄養(yǎng)寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對(duì)的“新考題”。從良法善治的角度看，需要“頂層設(shè)計(jì)”，在全國(guó)層面制定一部法律，處罰手段應(yīng)當(dāng)囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰，并考慮動(dòng)物遺棄罪的設(shè)立，依法禁止和懲治遺棄寵物行為，要多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，不能進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式管理，不能等發(fā)生惡性事件后才“搞一下”。同時(shí)，發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治優(yōu)勢(shì)，鄰里之間互相監(jiān)督，從源頭上解決流浪寵物問(wèn)題。