朱文：對公務(wù)員最嚴禁煙傳遞積極控煙導(dǎo)向

　　作者：朱文 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，記者在安徽省臨泉縣邢塘街道辦事處看到，辦公樓的樓梯口、走廊、辦公桌上，“禁止吸煙”的標志十分醒目;公務(wù)人員簽署的幾十份關(guān)于“工作期間堅決不吸煙”的承諾書，存放在檔案柜里。時下，臨泉縣所有公務(wù)人員都在執(zhí)行升級版“禁煙令”。日前印發(fā)的《關(guān)于臨泉縣公務(wù)人員工作期間禁止吸煙的規(guī)定》明確要求，禁止全縣各級黨政、人大和政協(xié)機關(guān)、人民團體、參公單位工作人員在工作時間內(nèi)吸煙，國有企事業(yè)單位和村級干部參照執(zhí)行。對公務(wù)人員違反規(guī)定吸煙的，按照違規(guī)次數(shù)，責令其向縣扶貧基金會捐款200元到1000元，并適時予以公開曝光。(4月9日《揚子晚報》)

　　吸煙的危害我可以羅列一大堆：影響消防安全、傷害身體，損害周圍人群健康，破壞空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生，浪費社會資源……公共場所禁煙的呼聲一直都很強烈。政府機關(guān)屬于室內(nèi)公共場所，公務(wù)人員帶頭禁煙，建設(shè)無煙辦公室，無可非議。但是，像臨泉縣這樣責令違規(guī)吸煙公務(wù)人員捐款并曝光的情況比較少見。

　　當下，盡管不少地方制定了公共場所禁煙的規(guī)定，但是由于規(guī)定本身不夠完善，執(zhí)行力不夠，對公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻、呼吁，公安機關(guān)以危害消防安全的名義拘留過幾個人以外，并沒有多大的強制約束力。從這個意義上講，臨泉縣責令違規(guī)吸煙公務(wù)人員捐款的做法容易引發(fā)爭議。但是此舉體現(xiàn)出當?shù)乜責煕Q心，對其他行業(yè)富有導(dǎo)向意義，其初衷無疑值得肯定。公務(wù)人員在家里抽煙或許不便監(jiān)管，但是相關(guān)部門要提高辦公室、會議室禁煙執(zhí)行力，還要防止公務(wù)人員八小時以外在娛樂場所吞云吐霧，傷害政府形象。

　　《煙草控制框架公約》在中國早已生效，我國承諾在公共場所全面禁煙。但是從各地的現(xiàn)實情況來看，禁煙令執(zhí)行情況不太理想。煙草廣告還與禁煙宣傳還展開了拉鋸戰(zhàn)，控煙形勢依然十分嚴峻。在我看來，這除了立法缺位以外，也與煙草消費大環(huán)境有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有2000多萬人從事煙草業(yè)，煙草行業(yè)的稅收占財政收入的6%。2017年1月召開的全國煙草工作會議上傳出的數(shù)據(jù)是：2016年，煙草行業(yè)全年實現(xiàn)工商稅利10795億元，全年上繳財政總額10006億元。針對控煙問題，國家煙草專賣局一官員曾大罵原衛(wèi)生部官員：“你們要控煙?我告訴你們，你們這是在賣國，你們工資的1/10都是拿我們的錢!”煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)壟斷利益根深蒂固的現(xiàn)實語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因為研究煙草“降焦減害”當選院士。盡管公眾再三呼吁，謝劍平也不愿請辭院士。

　　從長遠來看，經(jīng)濟利益再重要，也不能以犧牲民眾健康與環(huán)境衛(wèi)生為代價。辦法總比困難多。營造控煙氛圍，提高控煙執(zhí)行力十分必要。政府機關(guān)帶頭禁煙，不僅具有環(huán)保、健康意義，而且可以節(jié)約公帑，引導(dǎo)社會潮流。在煙草消費潛規(guī)則里，公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙往往不用自掏腰包，公務(wù)人員煙草消費隱藏著不少腐敗因素。南京“天價煙事件”與常州小鎮(zhèn)1個月公務(wù)招待中華煙280條，就很能說明問題。

　　臨泉縣責令違規(guī)吸煙的公務(wù)人員捐款，是否激進，仁者見仁智者見智。但是其中傳遞出的清晰控煙導(dǎo)向，值得其他地區(qū)反思。當然，要實現(xiàn)公共場所禁煙目標，減少煙草的危害與煙草消費腐敗，僅有公務(wù)人員工作時間不抽煙遠遠不夠。還有許多工作可做。一、完善公共場所禁煙的法律法規(guī)，二、政府培植新的經(jīng)濟增長點，逐步擺脫對煙草財政的依賴。三、加強財政預(yù)算約束，管住公款煙草消費腐敗。四，提高控煙執(zhí)行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府體現(xiàn)責任擔當，更多公共機構(gòu)行動起來，執(zhí)行處罰動了真格，共同營造控煙氛圍，并以制度規(guī)范做支撐，公共場所禁煙堅冰將逐步打破。