堂吉偉德：為大樹買保險(xiǎn)，讓公共責(zé)任成色更足

　　作者：堂吉偉德  稿源：時(shí)評(píng)界  編輯：洪小兵

　　長(zhǎng)春市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，長(zhǎng)春接連發(fā)生多起自然災(zāi)害，園林樹木也不同程度受損。因此，園林管理部門為樹木購(gòu)買了長(zhǎng)春市城區(qū)公共綠地樹木公眾責(zé)任險(xiǎn)。該險(xiǎn)種既針對(duì)施工人員在施工過程中發(fā)生意外事故導(dǎo)致的樹對(duì)第三者造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，也針對(duì)因自然因素導(dǎo)致的樹對(duì)第三者造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。(11月22日《新華網(wǎng)》)

　　大樹保險(xiǎn)屬于公共責(zé)任險(xiǎn)的一部分，公共綠化樹是特定對(duì)象，施工過程或自然災(zāi)害造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，則是理賠的范疇。有了大樹保險(xiǎn)兜底，一方面權(quán)利受損者有了明確的理賠渠道，以及可期的前景和出路;另一方面，通過保險(xiǎn)公司的賠償也減輕了公共管理部門的責(zé)任壓力，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和隱患加了一道防護(hù)閥。

　　大樹保險(xiǎn)主要是應(yīng)對(duì)意外情況，2005年南京就已在玄武區(qū)花近萬元，為全區(qū)100多條街巷的行道樹投了200萬元的保險(xiǎn)，單筆事故的最高額度為20萬元，其中15萬元針對(duì)人身意外，5萬元針對(duì)財(cái)產(chǎn)損失。這在全國(guó)屬于首舉，之后其他地方紛紛跟進(jìn)，如武漢市在給樹木購(gòu)買了保險(xiǎn)后，理賠額度為累計(jì)事故賠償限額人民幣2億元，若樹木導(dǎo)致人員傷亡，個(gè)人最高可獲賠50萬元。從實(shí)踐來看，由于此類公共責(zé)任險(xiǎn)的范圍越來越廣，市場(chǎng)空間也越來越大，參與競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)企業(yè)隨之增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)初步得到了體現(xiàn)，投保的成本也隨之不斷下降。

　　實(shí)踐證明，為大樹買保險(xiǎn)具有多重積極意義，真正實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享”的共治原則。保險(xiǎn)公司開辟了新的市場(chǎng)空間，增加了營(yíng)業(yè)收入，也帶來創(chuàng)收的機(jī)會(huì);公共管理部門有了保險(xiǎn)的加持，等于分擔(dān)了自身無所不包的公共責(zé)任，尤其是“意外風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，往往讓管理機(jī)構(gòu)防不勝防，也難以有明確的解決路徑;有了保險(xiǎn)的防護(hù)，也就意味著給公共管理的風(fēng)險(xiǎn)提供了明確的保障，從而避免因大量民事糾紛的發(fā)生，陷入欲罷不能的境地。

　　借助保險(xiǎn)手段防范和化解公共管理風(fēng)險(xiǎn)，更有效地保障公共安全。通過投公共責(zé)任險(xiǎn)來分擔(dān)壓力和化解風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是近來年，極端天氣處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，因樹木倒塌而造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的事件時(shí)有發(fā)生，有了保險(xiǎn)作為第一道關(guān)口，雖然公共責(zé)任應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)部門來承擔(dān)，但是可以由保險(xiǎn)公司作為第三方來善后，既為解決問題找到了出路，也更好的提供了調(diào)處效率。

　　難免有人擔(dān)心，有了保險(xiǎn)的防護(hù)之后，政府相關(guān)部門在管理上就會(huì)粗心大意，反倒會(huì)埋下更多的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)并非如此，保險(xiǎn)公司作為企業(yè)以利益最大化為目標(biāo)，在理賠時(shí)也會(huì)厘清主次關(guān)系，只會(huì)對(duì)意外事件進(jìn)行賠償，因管理不善或履職不力則會(huì)拒賠。如此意味著，公共管理部門也會(huì)受到保險(xiǎn)公司的監(jiān)督和約束，認(rèn)真加強(qiáng)日常的防護(hù)和管理，從根本上減少和杜絕意外的發(fā)生，有了保險(xiǎn)公司和公共管理部門的雙重分擔(dān)，則公共責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)和隱患都會(huì)得到更好的控制。

　　風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，控制和減少風(fēng)險(xiǎn)既是一種治理要求，也是公共服務(wù)人性化的需要，并最終落腳于細(xì)節(jié)上。從社會(huì)治理層面來說，用商業(yè)保險(xiǎn)的作用來提高管理的效率，并由此強(qiáng)化公共管理的責(zé)任，有很多成功的例子，比如給易摔倒的老人投保“摔倒險(xiǎn)”，能極大減少倒地訛詐事件的發(fā)生，還比如給窨井蓋投保，在發(fā)生事故之后優(yōu)先賠付，減少了往返奔波之苦;如果再加上醫(yī)療事故險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，有了這些越來越多保險(xiǎn)作為保障，公共責(zé)任將更加安全可靠。更重要的是，有了商業(yè)保險(xiǎn)的介入和參與，社會(huì)治理和公共服務(wù)的水平將會(huì)持續(xù)得到提升。