羅淇尹：“服務(wù)外包”不能成為推責(zé)理由

　　作者：羅淇尹 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近年來，基層政府為了改善服務(wù)供給，將一些服務(wù)事項外包給第三方機構(gòu)承擔(dān)。這是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，有利于提升行政效率、提高服務(wù)水平。不過，部分基層政府和部門在“服務(wù)外包”后，忽視對第三方機構(gòu)的管理和監(jiān)督，甚至借“外包”之名，將自身職責(zé)“一包了之”“一甩了之”。(半月談 10月8日)

　　“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。基層治理由民生、經(jīng)濟、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳引導(dǎo)等多方面綜合構(gòu)成，需要技能人才、治理人才、行業(yè)人才等多類群體共同推進(jìn)、優(yōu)化。例如，拍攝大型宣傳片，單單靠政府機關(guān)是難以完成的，又如美化一批特色景點，只依靠政府半專業(yè)人士的設(shè)計草圖可能難以出彩。將個別專業(yè)工作進(jìn)行外包，是適應(yīng)基層治理日益增長需求的必須選擇，也確實是創(chuàng)新且有效的實在舉措。

　　但正如調(diào)研中所說，“服務(wù)外包”雖有成效，卻成為了個別單位推諉扯皮的理由?，F(xiàn)下，許多監(jiān)管單位對外包這一舉措持有中立態(tài)度，“不支持、不反對、不嚴(yán)管”的曖昧立場讓有些單位動了心思、鉆了空子。將工作一包了之后不參與、不監(jiān)管，直至事故發(fā)生后用“外包”“臨時工”等理由一筆帶過，待到輿論消散后也就不了了之。這不僅無法達(dá)到優(yōu)化治理的目標(biāo)，更會生出不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)牟涣硷L(fēng)氣。

　　深入群眾、服務(wù)群眾是基層干部的重要職責(zé)，重要任務(wù)，而強化基層治理是實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)群眾的重要手段，治理服務(wù)外包也需有界有度。因此，各地應(yīng)制定外包細(xì)則辦法，厘清購買服務(wù)的適用范圍，例如城市管理、社區(qū)服務(wù)等直接與群眾打交道的工作要落實親力親為，對于群眾期望高的，需求急的事務(wù)性、專業(yè)性工作則可以讓第三方機構(gòu)作力量補充，從源頭上提升服務(wù)外包的嚴(yán)肅性與紀(jì)律性。

　　解決服務(wù)外包產(chǎn)生的負(fù)面問題，最關(guān)鍵的是監(jiān)管。要強化資格監(jiān)管，適當(dāng)引入類似于項目招投標(biāo)等競爭機制，確保第三方機構(gòu)專業(yè)、素質(zhì)、信譽均過硬，實現(xiàn)外包主體多樣化，有效避免權(quán)力變現(xiàn)現(xiàn)象。要強化過程監(jiān)管，采取定點調(diào)研、抽查，座談等形式具體實施過程中提要求、強認(rèn)識、亮態(tài)度，對存在違規(guī)的行為查出一起，處理一起，為提升外包服務(wù)質(zhì)效保駕護(hù)航。要強化后續(xù)監(jiān)管，將服務(wù)外包單獨列為當(dāng)?shù)貑挝荒甑啄繕?biāo)考核內(nèi)容，同步制定科學(xué)的考核指標(biāo)和獎懲機制，并適時對第三方機構(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行評價，對做得好的進(jìn)行總結(jié)提煉，將其作為成功案例予以宣傳表揚，激發(fā)第三方機構(gòu)干事熱情。