周志宏：根治“霸屏廣告”亂象 僅有新規(guī)還不夠

　　

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　為了規(guī)范彈窗信息推送服務，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行。(法治日報9月28日)

　　長期以來，手機反復彈出廣告，想要“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。讓人“防不勝防”，也“煩不勝煩”。

　　從2021年12月初國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿》)，明確廣告投放嚴禁缺失關(guān)閉標志，不得設立倒計時結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制等，到《規(guī)定》提出彈窗推送廣告信息的應當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關(guān)閉標志，確保彈窗廣告可一鍵關(guān)閉，一年時間不到，國務院職能部門相繼對讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，讓不少業(yè)內(nèi)人士感受到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風暴的氣息。

　　盡管如此，有些彈窗廣告依舊在“彈”。一方面反映互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息的欺騙性、“頑固性”及僥幸心理，一方面則說明互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風暴來得還不夠強烈，有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象整治力度有待進一步加大。

　　同樣是治理“彈窗問題”，區(qū)別于9個月前國家市場監(jiān)督管理總局《征求意見稿》著重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點放在維護網(wǎng)絡安全這個層面，讓“彈窗問題”治理更加深入全面?！兑?guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。

　　人們注意到，《規(guī)定》在第一條就開宗明義指出，其制定依據(jù)是網(wǎng)絡安全法、未成年人保護法、廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，同時明確“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務，應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網(wǎng)絡空間”?！兑?guī)定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務的，應當遵守九項要求，其中維護網(wǎng)絡空間安全的內(nèi)容超過一半。

　　利用彈窗劫持流量讓人防不勝防，眾多網(wǎng)民只得被動接受和觀看。今后，這類亂象有望得到根治?！兑?guī)定》提出，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型;不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為;不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息;不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。

　　值得注意的是，此次《規(guī)定》著重強調(diào)保障互聯(lián)網(wǎng)消費者的合法權(quán)益。比如以服務協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學規(guī)劃推送頻次;不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗;彈窗信息應當顯著標明彈窗信息推送服務提供者身份。

　　尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規(guī)定》特別強調(diào)了對于未成年人的保護，提出不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

　　“新規(guī)”的出臺，有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長、無序擴張，有利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、實施流量造假等問題，有利于營造風清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。

　　不過，根治“霸屏廣告”亂象，僅有“新規(guī)”還不夠，關(guān)鍵要依照“新規(guī)”強化監(jiān)管，更需要依照“新規(guī)”嚴格執(zhí)法，有效規(guī)范彈窗信息推送，使“霸屏廣告”偃旗息鼓、“一鍵關(guān)閉”不再坑人?；ヂ?lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷投訴舉報入口，及時處理關(guān)于彈窗信息推送服務的公眾投訴舉報。同時，鼓勵和指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務行業(yè)準則，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。