曹燦輝：保護(hù)耕地別過度依賴技術(shù)

　　作者：曹燦輝 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　為遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，近年來自然資源部門充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治，有效強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。然而，半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準(zhǔn)之處，且“衛(wèi)星視角”盲區(qū)容易為局部整改、虛假整改提供空間。

　　遙感衛(wèi)星拍攝的照片，通過不同時間點(diǎn)的比對，可以發(fā)現(xiàn)土地利用的變化，圈注疑似違法用地，形成圖斑。自然資源部門依靠衛(wèi)星圖斑比對執(zhí)法，可以提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化耕地保護(hù)。不過，在地方實際執(zhí)行過程中，卻存在一定的精準(zhǔn)度不夠問題。比如，北方某省一戶村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田，執(zhí)法部門還開出數(shù)十萬元的罰款。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000畝土地存在“非糧化”現(xiàn)象，但經(jīng)當(dāng)?shù)馗刹亢藢嵑蟀l(fā)現(xiàn)，要求整改的土地有六成存在劃定基本農(nóng)田不實的情況。一戶村民的閑置宅基地被錯劃為一般農(nóng)田后，為避免被衛(wèi)星拍到，只能在建好的地基上覆蓋一層植被，再經(jīng)由規(guī)劃部門重新上交土地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)……

　　這些情況的出現(xiàn)，根本原因在于過度依賴技術(shù)手段，與實際存在不小差距，問題不容小覷。會使基層治理陷入僵化，激化干群矛盾。有時明知問題出在衛(wèi)星圖斑上，地方想要勘誤，不僅需要層層上報耗時很長，還往往阻礙重重，索性將錯就錯?；蛘邞?yīng)付來自衛(wèi)星視角的檢查，可能為真正的土地違法留下“可乘之機(jī)”，讓整改流于形式，最終適得其反。

　　近日召開的2023年中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記再次就耕地問題做出重要指示：要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。當(dāng)前，外部形勢波譎云詭，國際農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動，中央農(nóng)村工作會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給安全，顯然非常必要。

　　保護(hù)耕地別過度依賴技術(shù)，還需實事求是開展工作。事實上，自然資源部近日印發(fā)通知明確要求，各級自然資源主管部門更要認(rèn)識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。為此，相關(guān)部門要按照上級要求，對保護(hù)耕地進(jìn)一步做好精細(xì)化管理。一方面，對用途認(rèn)定錯誤或不精準(zhǔn)的衛(wèi)星圖斑，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡化勘誤流程，實事求是及時進(jìn)行動態(tài)糾正，而不是錯上加錯。對存在爭議的土地違法情況，在事實沒有調(diào)查清楚之前，不要簡單粗暴向下傳導(dǎo)壓力，動輒問責(zé)。

　　另一方面，對真正的土地違法行為，要加強(qiáng)執(zhí)法力度。相關(guān)部門要敢于動真碰硬，強(qiáng)化實地調(diào)查，和群眾打成一片，在做群眾工作中完成治理任務(wù)，避免一些違法地塊通過蓋綠色塑料布、種臨時綠植等假整改蒙混過關(guān)，以嚴(yán)守耕地紅線，端牢中國飯碗，贏得群眾的認(rèn)可和信任。