張楠之：意見箱的關(guān)鍵不在于放在什么地方

　　作者：張楠之　稿源：時(shí)評界　編輯：洪小兵

　　11月5日晚，有網(wǎng)友在微博爆料，陜西漢陰縣國土局在大門口的“縣委第七督導(dǎo)組兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育征求箱”一側(cè)安裝了一個(gè)攝像頭，攝像范圍正對準(zhǔn)意見箱。所有人向該箱子投放意見材料時(shí)，均暴露在監(jiān)控之下。微博稱，多數(shù)群眾因害怕被攝像頭拍到被打擊報(bào)復(fù)，不敢向縣委督導(dǎo)組信箱反映問題。11月6日，漢陰縣國土局稱，“我局立即整改，將征求意見箱調(diào)整至辦公樓一樓大廳便民休息區(qū)無攝像頭區(qū)域。”(11月6日《北京時(shí)間》)

　　把意見箱從攝像頭監(jiān)控范圍內(nèi)移到大廳，往好了說，是讓意見箱脫離了監(jiān)控?cái)z像頭的監(jiān)控，但往壞了說，則是將意見箱置于了人工監(jiān)控之下，不過是五十步與百步的差別而已，性質(zhì)上則是一致的，即都是讓往意見箱中投遞意見書的人無所遁形。這么做的目的，我們不好妄加揣測。

　　很多政府部門都曾經(jīng)并且正在通過這種途徑傾聽意見，這些意見也確曾發(fā)揮過很大的作用，但是，一些提意見者因此而遭到報(bào)復(fù)的事例，也讓不少人對往意見箱中投意見書的方式充滿了警惕。實(shí)際上，即使不是向意見箱中投意見書，即使是通過匿名或網(wǎng)絡(luò)形式反映意見，尤其是批評性意見，一些人也曾因?yàn)榉N種原因暴露了身份，從而遭致有關(guān)部門的報(bào)復(fù)。這也就是為什么現(xiàn)在很多部門或單位的意見箱成了擺設(shè)或銹蝕壞掉甚至干脆撤掉的原因所在。

　　最早爆料的網(wǎng)友以及關(guān)注此事的人們，他們會通過意見箱提意見嗎?他們會相信意見箱真的可以用來提意見嗎?恐怕都未必。對于現(xiàn)在的人們來說，如果是舉報(bào)某位官員，給官員所在單位意見箱中投意見書遠(yuǎn)不如向上級紀(jì)委舉報(bào)更有效果;如果是對某個(gè)部門有意見，向其上級部門提意見或直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反映，該部門的反應(yīng)速度也遠(yuǎn)比往意見箱中投意見書來得更書。

　　對一個(gè)自己可能根本不會去使用的意見箱，為什么會引起這么多人的關(guān)注呢?實(shí)際上，一個(gè)被攝像頭對準(zhǔn)了的意見箱，已經(jīng)不是一個(gè)單純的意見箱，而是公眾焦慮情緒的一個(gè)暗喻。這里的焦慮，是對有關(guān)部門不愿認(rèn)真聽取公眾意見的焦慮，是對自己意見無處表達(dá)的焦慮，是對自己一旦表達(dá)了意見尤其是批評性意見之后遭到報(bào)復(fù)的焦慮。這樣的焦慮，已經(jīng)被一些部門對待公眾意見的慣常態(tài)度和一些提意見的人的現(xiàn)實(shí)遭遇驗(yàn)證過，并非毫無來由。

　　為什么公眾喜歡匿名提意見?因?yàn)閾?dān)心實(shí)名提意見會遭到報(bào)復(fù)。為什么公眾喜歡在網(wǎng)上提意見?因?yàn)橐庖娨坏┕_，有關(guān)部門就不能再裝作看不到，不能不有所回應(yīng)。所以，重要的不是將意見箱放在什么位置，而是讓公眾相信：第一，對群眾的意見一定會有所回應(yīng);第二，提意見的人不會遭到報(bào)復(fù)。更重要的是，必須讓強(qiáng)有力的法律法規(guī)，成為維護(hù)提意見者合法權(quán)益的有力武器，成為使提意見者免遭報(bào)復(fù)的保護(hù)傘，解決了這些，無論是意見箱，還是網(wǎng)站，還是郵箱，或者其他的什么形式，就都不再是問題。