丁家發(fā)：地方立規(guī)為加裝電梯“開綠燈”

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時(shí)評界 編輯：時(shí)小川

　　日前，杭州市政府出臺全國首個加裝電梯政府規(guī)章——《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》，自2021年4月1日起施行?！掇k法》進(jìn)一步明確了適用范圍、審批機(jī)制、表決條件、安全監(jiān)督等重點(diǎn)問題。(1月8日《杭州日報(bào)》)

　　老舊小區(qū)住宅，大多數(shù)只有五六層，基本上都沒有安裝電梯。近年來，老舊小區(qū)“爬樓難”問題日益突出，特別是住在高層的老年人，對加裝電梯的愿望十分強(qiáng)烈。然而，老舊小區(qū)加裝電梯，常常出現(xiàn)一戶反對就“擱淺”的現(xiàn)狀。杭州市出臺全國首個加裝電梯政府規(guī)章，提供法治保障，等于為加裝電梯“開綠燈”，讓老舊小區(qū)住宅加裝電梯有規(guī)可依，不再那么難，此舉值得各地借鑒和大力推廣。

　　隨著我國老齡人口逐年增加，不少住在老舊小區(qū)住宅高層的老人，遭遇“爬樓難”現(xiàn)實(shí)問題。為紓解老年群體“爬樓難”，減輕居民負(fù)擔(dān)，一些地方政府紛紛出臺惠民政策，對符合條件加裝電梯的老舊小區(qū)住宅樓，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但是，這項(xiàng)惠民政策落實(shí)卻經(jīng)常遭遇阻力。低層居民特別是一樓住戶，出行一般用不上電梯，即便加裝電梯不需要他們承擔(dān)任何費(fèi)用，但在電梯噪音和采光、通風(fēng)等方面，肯定會對其日常生活造成影響，于是他們從自身利益考慮而堅(jiān)決反對。由于沒有相關(guān)法規(guī)作為依據(jù)解決爭議，住戶們難以達(dá)成一致意見，最終會導(dǎo)致加裝電梯項(xiàng)目因一戶反對就“擱淺”的局面。

　　早在2017年11月，杭州市就出臺《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》，明確既有住宅加裝電梯的實(shí)施主體、資金籌集、實(shí)施程序等相關(guān)要求，為穩(wěn)步、有序地開展既有住宅加裝電梯工作奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)今年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規(guī)定，《辦法》對原表決條件進(jìn)行了調(diào)整，明確老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本單元“雙三分之二以上”業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的“雙四分之三以上”業(yè)主同意后，方可簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。也就是說，只需要取得大多數(shù)業(yè)主的同意，就可以依據(jù)地方法規(guī)立項(xiàng)施工，“一戶反對”將阻止不了加裝電梯項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，這對推動老舊小區(qū)住宅加裝電梯有著十分積極的意義。

　　針對后續(xù)使用和維護(hù)等實(shí)際問題，《辦法》規(guī)定由加裝電梯的申請人負(fù)責(zé)加裝電梯的日常使用和運(yùn)行管理，鼓勵加裝電梯申請人通過投保電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)，減輕日常維護(hù)管理的負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步拓寬后續(xù)維保資金渠道，相關(guān)業(yè)主可利用廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測，也可按規(guī)定申請使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金和公有住房售后維修基金。同時(shí)，鼓勵探索代建租賃、共享電梯等市場化運(yùn)作模式，減輕居民資金壓力和管理負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說，《辦法》盡可能從廣大業(yè)主的利益考慮，為減輕業(yè)主加裝電梯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提供了可以探索和嘗試的路徑，真正把加裝電梯的惠民好事辦好，讓老年群體今后爬樓不再難。

　　但是，老舊小區(qū)住宅加裝電梯，也不能完全忽視低層住戶利益。在加裝電梯的設(shè)計(jì)、施工等方面，要盡可能避免對低層住戶的生活造成較大影響;同時(shí)，要建立受益業(yè)主對受損業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制，讓低層居民因加裝電梯受影響而獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣，低層住戶不因加裝電梯而“吃虧”，進(jìn)而化解鄰里矛盾和沖突，也有利于社會和諧穩(wěn)定。