何勇：官員“帶薪坐牢”為何屢屢發(fā)生

　　作者：何勇 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　在陜西寶雞市扶風縣林業(yè)局有一名叫李新奇的副站長，十多年不上班，不過單位里的工資卻照發(fā)不誤，長期在外做自己的生意，三年前因為做生意違法，進了監(jiān)獄。雖然人在監(jiān)獄，不過領(lǐng)空餉的事一直沒停。(5月11日《人民網(wǎng)》)

　　一名小小的縣林業(yè)局的副站長十多年不上班，卻工資照發(fā)不誤，即便是進了監(jiān)獄坐牢，工資還是照領(lǐng)，這種“帶薪坐牢”福利待遇真是羨煞絕大多數(shù)人普通老百姓。不過，簡單搜索一下，不難發(fā)現(xiàn)，近年來享受“帶薪坐牢”待遇的貪官、犯罪官員不在少數(shù)。比如，湖北秭歸縣原郵電局長李某因貪污被判處有期徒刑10年，但從被羈押起至判刑之后25個月內(nèi)，仍在單位領(lǐng)得工資2.6萬余元;安徽省潛山縣綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原副主任曹曉明獲刑入獄，職務(wù)被罷免了半年，每月按時拿工資;重慶渝北某中學(xué)原校長傅兵因受賄被判處有期徒刑6年，也仍由其家屬替其領(lǐng)工資……

　　從法律角度說，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定，“行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”這意味著只要公務(wù)員被判刑入獄，那么就要開除公職，不再具有公務(wù)員身份，也就不再享有公務(wù)員的各項權(quán)利，停發(fā)工資和一切福利待遇。換句話說，官員“帶薪坐牢”是違規(guī)操作行為。進一步說，官員“帶薪坐牢”，實際上獲得了不該享有的工資等福利待遇，侵占了公共財物，在本質(zhì)上依然屬于一種職務(wù)侵占行為，應(yīng)當以職務(wù)侵占罪追究“帶薪坐牢”官員的法律責任。

　　然而，如此違法亂的官員“帶薪坐牢”行為卻在各地屢屢發(fā)生，毫無障礙。從表面上看，主要是犯罪官員所在單位在干部職工工資發(fā)放工作上不夠細心，沒有嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，或者是單位出于人情世故考慮，不愿意做出停發(fā)工資這種所謂“落井下石”的事情，給犯罪官員留下一絲溫暖。但從根本原因上說，恐怕還是監(jiān)管存在漏洞，使得官員“帶薪坐牢”的違法違規(guī)成本太低，導(dǎo)致單位不在乎是否存在官員“帶薪坐牢”。

　　從各地以往處理官員“帶薪坐牢”案件情況來看，一般只是要求“吃空餉”的官員退回領(lǐng)取的不該享有的工資以及福利待遇。而對于在官員“帶薪坐牢”案件中負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的領(lǐng)導(dǎo)干部并不追責，意味著官員“帶薪坐牢”實質(zhì)上處于一種零成本狀態(tài)。另一方面，由于機關(guān)干部工資、福利待遇缺乏公開、透明機制，預(yù)算公開也只有籠統(tǒng)數(shù)字，導(dǎo)致機關(guān)單位給哪些干部職工發(fā)放工資，發(fā)放多少工資，只有單位內(nèi)部人，甚至只有負責工資發(fā)放的極個別決策人員和經(jīng)辦人員知曉，外人根本不了解，缺乏有效外部監(jiān)督，讓官員“帶薪坐牢”情況很難被揭發(fā)。

　　要標本兼治官員“帶薪坐牢”以及各類“吃空餉”現(xiàn)象，首先，強化紀檢、組織、財務(wù)等部門的聯(lián)動機制，及時停發(fā)失去公職人員身份的人員工資。其次，提高官員“帶薪坐牢”和“吃空餉”行為的違法違規(guī)成本，除了要以職務(wù)侵占罪、詐騙罪追究“吃空餉”人員的法律責任之外，還要對單位負責人和直接經(jīng)辦人追究瀆職罪，甚至追究徇私舞弊罪。再者，細化機關(guān)部門的預(yù)算公開，在人員工資、福利預(yù)算支出上，要細化到每一個在編人員和臨時工，接受全社會監(jiān)督。