何勇：官員“帶薪坐牢”為何屢屢發(fā)生

　　作者：何勇 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　在陜西寶雞市扶風(fēng)縣林業(yè)局有一名叫李新奇的副站長(zhǎng)，十多年不上班，不過(guò)單位里的工資卻照發(fā)不誤，長(zhǎng)期在外做自己的生意，三年前因?yàn)樽錾膺`法，進(jìn)了監(jiān)獄。雖然人在監(jiān)獄，不過(guò)領(lǐng)空餉的事一直沒(méi)停。(5月11日《人民網(wǎng)》)

　　一名小小的縣林業(yè)局的副站長(zhǎng)十多年不上班，卻工資照發(fā)不誤，即便是進(jìn)了監(jiān)獄坐牢，工資還是照領(lǐng)，這種“帶薪坐牢”福利待遇真是羨煞絕大多數(shù)人普通老百姓。不過(guò)，簡(jiǎn)單搜索一下，不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)享受“帶薪坐牢”待遇的貪官、犯罪官員不在少數(shù)。比如，湖北秭歸縣原郵電局長(zhǎng)李某因貪污被判處有期徒刑10年，但從被羈押起至判刑之后25個(gè)月內(nèi)，仍在單位領(lǐng)得工資2.6萬(wàn)余元;安徽省潛山縣綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原副主任曹曉明獲刑入獄，職務(wù)被罷免了半年，每月按時(shí)拿工資;重慶渝北某中學(xué)原校長(zhǎng)傅兵因受賄被判處有期徒刑6年，也仍由其家屬替其領(lǐng)工資……

　　從法律角度說(shuō)，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。”這意味著只要公務(wù)員被判刑入獄，那么就要開(kāi)除公職，不再具有公務(wù)員身份，也就不再享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，停發(fā)工資和一切福利待遇。換句話說(shuō)，官員“帶薪坐牢”是違規(guī)操作行為。進(jìn)一步說(shuō)，官員“帶薪坐牢”，實(shí)際上獲得了不該享有的工資等福利待遇，侵占了公共財(cái)物，在本質(zhì)上依然屬于一種職務(wù)侵占行為，應(yīng)當(dāng)以職務(wù)侵占罪追究“帶薪坐牢”官員的法律責(zé)任。

　　然而，如此違法亂的官員“帶薪坐牢”行為卻在各地屢屢發(fā)生，毫無(wú)障礙。從表面上看，主要是犯罪官員所在單位在干部職工工資發(fā)放工作上不夠細(xì)心，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)，或者是單位出于人情世故考慮，不愿意做出停發(fā)工資這種所謂“落井下石”的事情，給犯罪官員留下一絲溫暖。但從根本原因上說(shuō)，恐怕還是監(jiān)管存在漏洞，使得官員“帶薪坐牢”的違法違規(guī)成本太低，導(dǎo)致單位不在乎是否存在官員“帶薪坐牢”。

　　從各地以往處理官員“帶薪坐牢”案件情況來(lái)看，一般只是要求“吃空餉”的官員退回領(lǐng)取的不該享有的工資以及福利待遇。而對(duì)于在官員“帶薪坐牢”案件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部并不追責(zé)，意味著官員“帶薪坐牢”實(shí)質(zhì)上處于一種零成本狀態(tài)。另一方面，由于機(jī)關(guān)干部工資、福利待遇缺乏公開(kāi)、透明機(jī)制，預(yù)算公開(kāi)也只有籠統(tǒng)數(shù)字，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位給哪些干部職工發(fā)放工資，發(fā)放多少工資，只有單位內(nèi)部人，甚至只有負(fù)責(zé)工資發(fā)放的極個(gè)別決策人員和經(jīng)辦人員知曉，外人根本不了解，缺乏有效外部監(jiān)督，讓官員“帶薪坐牢”情況很難被揭發(fā)。

　　要標(biāo)本兼治官員“帶薪坐牢”以及各類“吃空餉”現(xiàn)象，首先，強(qiáng)化紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)停發(fā)失去公職人員身份的人員工資。其次，提高官員“帶薪坐牢”和“吃空餉”行為的違法違規(guī)成本，除了要以職務(wù)侵占罪、詐騙罪追究“吃空餉”人員的法律責(zé)任之外，還要對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接經(jīng)辦人追究瀆職罪，甚至追究徇私舞弊罪。再者，細(xì)化機(jī)關(guān)部門的預(yù)算公開(kāi)，在人員工資、福利預(yù)算支出上，要細(xì)化到每一個(gè)在編人員和臨時(shí)工，接受全社會(huì)監(jiān)督。