侯文學：城建規(guī)劃不能總是玩“變臉”

　　作者：侯文學 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　五年前，浙江省紹興市下轄的嵊州市因多個項目建設，將三江街道合新社區(qū)的五里浦村、隔水村、三板橋村共1820人、695戶村民，按照政府要求的統(tǒng)一標準，村民自建安置房，三個村莊合并為現(xiàn)在的合新村，并陸續(xù)建好房搬進新居，有的年初才建好新居入住。但今年8月，村民們突然接到通知，稱合新村已被列入城中村改造區(qū)域，要求村民必須在11月底前騰空剛建好的新居。(11月16日央廣網(wǎng))

　　這種“變臉”式的城建規(guī)劃，最直接的危害是折騰老百姓。實際上，合新社區(qū)自2008年以來曾有過官河路、新醫(yī)院等六次拆遷，合新村個別村民已經(jīng)是第三次拆遷。俗話說，安居才能樂業(yè)。一個人，一個家庭，沒有一個安定的住所，怎么能愉快地生活和勞動?城建規(guī)劃頻繁“變臉”，也會加重群眾的經(jīng)濟負擔。有的家庭受條件所限，在合新村自建安置房，幾乎花去半生積蓄。村民辛明(化名)說，他家老房子拆遷補償了一百零幾萬，花一年半把新房子蓋下來卻花了一百六七十萬。有村民說：“上一屆政府剛剛給我們安置好。現(xiàn)在又拆，這么新的東西，還是國家的錢要賠給我們的，說土一點，這是作孽啊!”還有村民說：這樣拆來拆去，“個人的財產(chǎn)浪費了，國家的財產(chǎn)也浪費了。”

　　合新村拆了建、建了拆，很重要的原因是因為政府換屆造成的。上屆政府決定將五里浦村等三個村拆遷后合并建了合新村，新一屆政府又提出打造嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，而合新村正處于規(guī)劃的核心區(qū)，還需要拆除。規(guī)劃“變臉”的另一個原因，是當?shù)卣吖賳T執(zhí)政理念出了偏差，即想得更多的是執(zhí)政為績，而非執(zhí)政為民。還有一個原因是規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，缺乏必要的獨立性、前瞻性和穩(wěn)定性，規(guī)劃常常圍著領(lǐng)導道德意志轉(zhuǎn)。

　　我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。”據(jù)此，嵊州市對合新村進行城中村改造，無論當?shù)毓賳T和有關(guān)部門強調(diào)什么“趕追城鎮(zhèn)化率的需要”，還是用“嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要”等理由嚇人，都是荒謬和違法的。按照2015年召開的中央城市工作會議精神，有關(guān)人員應對該區(qū)域的規(guī)劃失誤承擔相應責任。

　　目前，合新村將被拆遷的事件，反對的村民或是訴諸法律手段，或是申請行政復議，希望個人財產(chǎn)和國家資源不被浪費。而按照當?shù)卣?，村民們必須?1月底之前騰空房屋。事情如何發(fā)展，我們將拭目以待。而這一事件，很值得其他城市認真反思。