周志宏：“即查即拆” 防控和查處“違建”有規(guī)可循

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：時小川

　　12月29日下午，河池市人大常委會召開新聞發(fā)布會，就公布施行《河池市違法建設(shè)防控和查處條例》相關(guān)情況進行介紹。據(jù)悉，該《條例》已由河池市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準，自2021年1月1日起施行。(廣西新聞網(wǎng)2020年12月30日)

　　據(jù)報道，近年來，河池市在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)積極開展違法建設(shè)專項治理行動，取得較好的工作成效。但是，由于歷史等原因，當?shù)匾恍┻`法建設(shè)存量仍然很大，特別是城中村大量的“違法建設(shè)”，至今尚未得到有效整治。同時，對新增的違法建設(shè)“零容忍”受現(xiàn)有執(zhí)法程序限制，耗時過長，效率不高。加上此前缺乏有力依據(jù)和法律手段，導(dǎo)致違法建設(shè)的查處工作也碰到不少困難。現(xiàn)實中，類似情況不只河池市，其他省份、其他城市和地區(qū)都不同程度地存在著。

　　違法建設(shè)的存在，不僅擾亂社會秩序、影響城市形象和社會穩(wěn)定、引發(fā)安全隱患、浪費社會財富，也嚴重影響當?shù)卣膱?zhí)行力和公信力、削弱相關(guān)法律法規(guī)的威懾力，嚴重傷害老百姓的感情。成為當?shù)赝七M城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中影響土地利用及環(huán)境資源的重要因素。

　　由此，河池市依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒浙江、福建、云南以及廣州、?？?、南寧、桂林等省、市地方立法經(jīng)驗，制定了這個符合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。據(jù)當?shù)孛襟w報道，該《條例》是河池市深入推進依法治市進程中的重大制度舉措。它的頒布實施，標志著該市城市建設(shè)管理工作步入規(guī)范化、法治化的軌道，也將為該市進一步提升城市居民生活和工作環(huán)境，推進美麗河池建設(shè)，進一步強化城市建設(shè)管理提供重要的法制保障。如果《河池市違法建設(shè)防控和查處條例》能如期、順利、有效得以實施，這一點毋庸置疑。

　　“即查即拆”，防控和查處“違建”有規(guī)可循。據(jù)介紹，該《條例》分四章，共三十八條，其中包括明晰查處范圍、界定行為類型、明確執(zhí)法主體、完善強制執(zhí)行程序、問責機制建立等專項內(nèi)容。該《條例》規(guī)定：依法拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，不予補償。其中的最大亮點之一是“即查即拆”。該《條例》規(guī)定：對正在進行的違法建設(shè)，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當責令違法建設(shè)當事人立即停止建設(shè)、限期自行拆除，當事人拒不停止建設(shè)或逾期不拆除的，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以采取查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、強制拆除等強制措施。“即查即拆”這一有效措施對于遏制“搶建”違法建設(shè)無疑具有重要作用，不僅可以為當?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法提供更加有力的依據(jù)和保障，也能有效降低行政執(zhí)法成本和降低行政執(zhí)法風險，提高行政執(zhí)法效率。

　　《河池市違法建設(shè)防控和查處條例》明晰的查處范圍、界定的行為類型、明確的執(zhí)法主體以及完善的強制執(zhí)行程序和問責機制，對有效防控和查處違法建設(shè)不止具有較強的針對性，同時也具有較為具體的可操作性。措施具體而有力，值得各地學習和效仿。

　　不過，“即查即拆”，雖然體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，卻也表明“違建”已是既成事實，應(yīng)該追問，這“違建”是如何建起來的?在建過程中，相關(guān)職能部門真的就沒察覺?如果“即拆”，造成的人力、物力、財力浪費誰“買單”?“即查即拆”不能替代追責，該查處的必須堅決查處。

　　其實，遏制“搶建”違法建設(shè)，關(guān)鍵在“防控”，“治未病”，防患于未然。相關(guān)職能部門應(yīng)將法律挺在前面，自覺履行自己的應(yīng)有職責，注意傾聽民聲，強化檢查督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，讓“違建”無處藏身，而不是坐等舉報、等“違建”建成了去“即查即拆”。

　　當然，遇見一些“欺上瞞下”的“老大難”，遇見一些“我耍流氓我怕誰”的主，就必須亮出相關(guān)法律法規(guī)之劍，“即查即拆”，并依法追究相關(guān)責任人的責任，以儆效尤。 從這個意義上說，自2021年1月1日起施行的《河池市違法建設(shè)防控和查處條例》值得在各地推廣