丁家發(fā)：兒童安全座椅入道交法刻不容緩

　　作者：丁家發(fā)  稿源：時評界  編輯：洪小兵

　　日前，由全球兒童安全組織(中國)和清華大學法學院公法研究中心主辦，國家兒童醫(yī)學中心、首都醫(yī)科大學附屬北京兒童醫(yī)院與中國人民大學公共傳播研究所協(xié)辦，以“安全座椅·呵護未來”為主題的兒童安全座椅立法促進線上研討會召開。參與研討會的專家呼吁，在今后修訂的《道路交通安全法》中寫入兒童安全座椅相關(guān)內(nèi)容，通過界定目標人群、違法應(yīng)承擔法律責任等內(nèi)容，給地方在此方面的立法提供指導(dǎo)，并提高法律執(zhí)行效力。(2月27日中國新聞網(wǎng))

　　正確使用兒童安全座椅，在交通事故中可以大幅度降低嬰幼兒死亡率。然而，目前我國兒童安全座椅的普及率和使用率并不理想，嚴重威脅著嬰幼兒乘車出行的安全。筆者認為，盡管去年新修訂的《未成年人保護法》，將兒童安全座椅納入法律框架，但貫徹落實還缺乏必要的強制性措施，因而，兒童安全座椅納入《道路交通安全法》已經(jīng)刻不容緩，不僅讓交通執(zhí)法有法可依，也能通過一些強制性的懲罰舉措，提高法律執(zhí)行效力，真正為嬰幼兒乘車保駕護航。

　　近年來，我國汽車保有量迅速提高，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國私人汽車保有量已達到2.43億輛。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《安全帶和兒童約束(即兒童安全座椅)：道路安全手冊》顯示，0至4歲的孩子，使用不同類型的兒童安全座椅，受傷害的風險會降低50%至80%，5至9歲的孩子使用兒童安全座椅，受傷幾率降低52%。由此可見，兒童安全座椅對兒童乘車安全起到很好的保護作用。但是，兒童安全座椅在我國的普及率卻相當?shù)?，?jù)業(yè)內(nèi)粗略估算，我國一二線城市兒童安全座椅普及率僅在10%左右，農(nóng)村的普及率則更遠低于城市。即便車輛按照要求安裝了兒童安全座椅，但“有而不用”“用而錯用”現(xiàn)象，也都會降低兒童安全座椅對兒童的保護效果。

　　新修訂的《未成年人保護法》，已將兒童安全座椅納入其中，從國家立法層面來說意義重大，可以提醒家長等監(jiān)護人，給車輛配備兒童安全座椅，保障嬰幼兒乘車出行安全。然而，《未成年人保護法》并未對兒童安全座椅的強制使用和兒童乘車安全制度，進行更為細致的規(guī)定。這樣的法律規(guī)范，沒有多大強制性，現(xiàn)實中也很難貫徹落實。交警等交通執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)未安裝或未正確使用兒童安全座椅的，除了提醒、批評教育外，由于找不到具體懲罰性的條款，往往是束手無策，也就有可能見怪不怪;而家長等監(jiān)護人存在僥幸心理，加上沒有什么違法成本，也不會重視和正確使用兒童安全座椅，最終，兒童安全座椅或?qū)S為可有可無的擺設(shè)而已。

　　《未成年人保護法》確立了兒童安全座椅規(guī)則具有必要性和正當性，今后對《道路交通安全法》的修訂，包括地方道交條例的修訂，就應(yīng)當把兒童安全座椅的條款和規(guī)則寫得更細致、更具備可操作性，以便執(zhí)法有據(jù)。比如，對禁止童乘坐副駕駛和強制使用兒童安全座椅等約束，作出更為具體的強制性規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)罰則;同樣，不按照規(guī)定正確使用兒童安全座椅，將會受到罰款、扣分等懲罰。這樣，一方面，交警等交通執(zhí)法人員有底氣，可以像處罰闖紅燈、酒駕等交通違法一樣，依法嚴厲處罰違法者;另一方面，倒逼家長等監(jiān)護人，真正重視和做好兒童乘車安全防護工作。

　　總而言之，兒童乘車出行安全，是不容忽視的現(xiàn)實問題。期待兒童安全座椅能夠早日納入《道路交通安全法》，通過強制性法律規(guī)范，讓全社會都來重視和關(guān)心兒童乘車安全問題，共同營造一個呵護兒童安全出行的社會氛圍。