游德福：用好用足以工代賑政策，助推振興發(fā)展

　　作者：游德福 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　2023年1月10日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，將于2023年3月1日起施行?！豆芾磙k法》中提到，以工代賑項目應按照能用人工盡量不用機械、能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍的要求來組織實施，達到“政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟”的目的。(2月1日澎湃新聞)

　　上世紀八十年代，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣基礎設施建設，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。此后，以工代賑開始由實物折資方式轉為安排財政扶貧資金支持。1998年，為應對亞洲金融危機、擴大國內需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)展改革委在中央預算內投資中安排專門資金，支持各地實施以工代賑項目。

　　我國以工代賑的思想和實踐可謂歷史悠久，其萌芽于春秋，興起于宋代，成熟于清乾雍時期，在民國時期發(fā)揮了重要作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，更被賦予了經(jīng)濟社會轉型特色，其范圍也從救災防災拓展到了扶貧開發(fā)領域。以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構成了以工代賑政策的特殊性和復雜性?？梢赃_到穩(wěn)增長保就業(yè)促增收“一箭三雕”的良好效應。

　　《管理辦法》明確“能用人工的盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展さ谋M量不用專業(yè)施工隊伍”，是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導更多當?shù)厝罕妳⑴c項目建設，盡可能多地為他們發(fā)放勞務報酬。這就要求我們要精心組織項目實施，按照進度要求抓好施工組織、資金撥付，確保項目盡早建成發(fā)揮效益。要精細抓好項目監(jiān)管，強化以工代賑項目全流程管理，確保工程質量，及時兌現(xiàn)勞務報酬，真正發(fā)揮賑濟作用。

　　用好用足以工代賑政策，助推振興發(fā)展。我們要深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵和重大意義，把組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓、拓展賑濟模式、激發(fā)內生動力作為核心要求，切實把政策用好用足，全面規(guī)范以工代賑項目實施，全面提升以工代賑政策帶動農(nóng)村低收入群眾就業(yè)增收的功能作用，助力脫貧成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進。