游德福：用制度保障失能老人“老有所護”

　　作者：游德福 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日《聊城市失能老年人照護服務條例》正式發(fā)布，自2023年5月1日起施行。這是為了提高失能老年人生活品質，促進失能老年人照護服務事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《山東省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合聊城本市實際而制定的地方性法規(guī)。通過地方立法形式，為失能老年人照護提供制度保障。

　　截至2022年年末，全國60歲及以上人口占總人口比重達到19.8%。據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%。就聊城市來說，目前共有失能老年人數(shù)量約為18.3萬人，占老年人口數(shù)的14.9%。備案的養(yǎng)老機構103家，其中公辦31家、委托運營23家、民辦49家。失能老年人照護工作主要存在社會關注度低、失能老年人評估認定程序缺失、照護人員水平參差不齊等問題。如何保證失能老人照護需求得到滿足，做到“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”，是關乎民生的熱點問題。

　　從字面釋義來看，失能老人是指失去生活能力的老年人，按照國際通行標準，在吃飯、穿衣、上廁所、上下床、室內(nèi)走動、洗澡六項指標中，一項指標做不了，就可以被定性為“失能”。我們往往認為，老齡化帶給社會的壓迫感，來自向日漸龐大的退休老年群體提供資源支持。如果說不能妥善照顧規(guī)模龐大的失能老人，其對社會經(jīng)濟發(fā)展、個人家庭生活以及福利保障體系都會產(chǎn)生深遠且巨大的負面影響。

　　提高失能老年人的社會福祉，要通過信息化監(jiān)管手段，對服務過程進行全程跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務管理的智能化、專業(yè)化和規(guī)范化。同時，要建立完善居家養(yǎng)老標準化服務體系，服務人員上門進行手機定位、選擇服務項目、考勤簽到簽退、服務現(xiàn)場照片上傳、老人現(xiàn)場評價、遠程現(xiàn)場視頻回訪等一系列的監(jiān)管手段，及時追蹤服務記錄。推出更多優(yōu)質、靈活的照護服務項目和舉措，從而讓更多的老年人享受到多樣化的專業(yè)護理，推動護理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓更多的老人真正享受到專業(yè)照護，體面舒適地養(yǎng)老。

　　用制度保障失能老人“老有所護”。建立健全失能老年人照護服務制度，市、縣兩級政府要確實擔負起對失能老年人照護服務工作的領導職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對失能老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉、心理咨詢、輔導等關愛服務。同時，要支持專業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會、學會、職業(yè)院校、定點護理機構等發(fā)揮優(yōu)勢作用，大力開展技能培訓和職業(yè)道德培訓，著力打造專業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的照護人才隊伍。