游德福：用制度保障失能老人“老有所護(hù)”

　　作者：游德福 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　近日《聊城市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例》正式發(fā)布，自2023年5月1日起施行。這是為了提高失能老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合聊城本市實(shí)際而制定的地方性法規(guī)。通過地方立法形式，為失能老年人照護(hù)提供制度保障。

　　截至2022年年末，全國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到19.8%。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2035年左右，我國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。就聊城市來說，目前共有失能老年人數(shù)量約為18.3萬人，占老年人口數(shù)的14.9%。備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)103家，其中公辦31家、委托運(yùn)營(yíng)23家、民辦49家。失能老年人照護(hù)工作主要存在社會(huì)關(guān)注度低、失能老年人評(píng)估認(rèn)定程序缺失、照護(hù)人員水平參差不齊等問題。如何保證失能老人照護(hù)需求得到滿足，做到“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”，是關(guān)乎民生的熱點(diǎn)問題。

　　從字面釋義來看，失能老人是指失去生活能力的老年人，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，在吃飯、穿衣、上廁所、上下床、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡六項(xiàng)指標(biāo)中，一項(xiàng)指標(biāo)做不了，就可以被定性為“失能”。我們往往認(rèn)為，老齡化帶給社會(huì)的壓迫感，來自向日漸龐大的退休老年群體提供資源支持。如果說不能妥善照顧規(guī)模龐大的失能老人，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人家庭生活以及福利保障體系都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)且巨大的負(fù)面影響。

　　提高失能老年人的社會(huì)福祉，要通過信息化監(jiān)管手段，對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)管理的智能化、專業(yè)化和規(guī)范化。同時(shí)，要建立完善居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，服務(wù)人員上門進(jìn)行手機(jī)定位、選擇服務(wù)項(xiàng)目、考勤簽到簽退、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)照片上傳、老人現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)視頻回訪等一系列的監(jiān)管手段，及時(shí)追蹤服務(wù)記錄。推出更多優(yōu)質(zhì)、靈活的照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和舉措，從而讓更多的老年人享受到多樣化的專業(yè)護(hù)理，推動(dòng)護(hù)理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓更多的老人真正享受到專業(yè)照護(hù)，體面舒適地養(yǎng)老。

　　用制度保障失能老人“老有所護(hù)”。建立健全失能老年人照護(hù)服務(wù)制度，市、縣兩級(jí)政府要確實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對(duì)失能老年人定期進(jìn)行巡訪，提供精神慰藉、心理咨詢、輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，要支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、職業(yè)院校、定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，大力開展技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，著力打造專業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的照護(hù)人才隊(duì)伍。