許衛(wèi)兵：對“賣崽蛙”柔性執(zhí)法應(yīng)大力推廣

　　作者：許衛(wèi)兵 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，在上海街頭，一個賣崽青蛙攤點被城管攔截，無奈當場褪去了“蛙皮”。相關(guān)視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)大量討論。對此，上海市城管執(zhí)法局局長徐志虎在《民生一網(wǎng)通》節(jié)目中回應(yīng)，對于“賣崽蛙”這樣的情況，一般還是會采取審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法。(5月15日每日經(jīng)濟新聞)

　　《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第21條規(guī)定，個人和單位禁止擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。但是允許區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，劃定特定區(qū)域，在這里規(guī)定業(yè)態(tài)、規(guī)定時段，從事一些設(shè)攤經(jīng)營的活動。賣崽蛙攤點未在政府允許的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，相關(guān)部門對“賣崽蛙”攤點進行執(zhí)法管理，有法可依，并無過錯。

　　對待“賣崽蛙”攤販，上海市城管執(zhí)法局局長徐志虎表示，會采取審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法的管理方式。這是值得稱道的。采取柔性執(zhí)法，意味著對“賣崽蛙”攤販的違法行為，相關(guān)部門在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)，以宣傳教育為主，不處罰或者輕罰款，這對攤販、管理者、社會是個多贏之舉。

　　首先，能夠降低攤販的生活負擔。對“賣崽蛙”攤販罰款，這筆罰金可能在有些人眼里不起眼，但對處于社會底層且收入不高的攤販來說，可是一筆不小的錢財。為了彌補罰款造成的損失，攤販需要賣出更多的“崽蛙”玩具。對“賣崽蛙”攤主不罰或者少罰，其可以少一份經(jīng)濟支出，減輕一份生活負擔和壓力，盡可能地過上正常、穩(wěn)定的生活。

　　其次，體現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化、精細化。賣崽蛙攤點是流動攤點，與長期占用固定道路經(jīng)營的攤點相比，造成交通隱患的危害性較少;有的攤販是首次違反規(guī)定，不是屢教不改，在情節(jié)上輕微;有的攤販不知道允許經(jīng)營的場所，誤入禁區(qū)，也是無心之舉，沒有違法的主觀故意;此外，“賣崽蛙”攤主穿著萌萌的青蛙服裝，在道路上行走，新奇的城市氣息撲面而來，萌萌的打扮反而招人喜歡，對城市面貌并無害處。對“賣崽蛙”輕微的違法行為，只教育不處罰，體現(xiàn)罪責相當?shù)脑瓌t，實現(xiàn)了執(zhí)法的合理性，是執(zhí)法規(guī)范化、精細化的表現(xiàn)之一。

　　最后，能夠保持商業(yè)繁榮，恢復城市煙火氣。對“賣崽蛙”攤點柔性執(zhí)法，只教育不處罰，說明相關(guān)部門對其不是一棍子打死。如果相關(guān)部門劃分出一定合理經(jīng)營區(qū)域，引導其在規(guī)定區(qū)域售賣，這既能滿足市民群眾購買青蛙玩具的需求，也能滿足攤販的謀生需求，此舉保證了城市商業(yè)交易的正常進行，促進城市商業(yè)繁華和文明程度。

　　城市里不僅有“賣崽蛙”攤點，還有小吃攤、水果攤、服裝攤等占道經(jīng)營攤點，這些攤販處于社會生活底層，屬于社會弱勢群體，他們自食其力，靠小買賣掙取微薄的收入來生存，應(yīng)該得到社會的扶持和幫助。因此，相關(guān)部門不妨推廣柔性執(zhí)法的方式，對占道輕微的違法行為以宣傳教育為主，不處罰或輕處罰，減輕商販們的生活成本。同時，設(shè)置一定的合理區(qū)域，引導他們規(guī)范經(jīng)營，保持城市的商業(yè)氣息，這也是相關(guān)部門樹立良好形象，贏得百姓口碑的有效途徑。