苗鳳軍：借調(diào)加重基層負(fù)擔(dān)，困局如何破解

　　作者：苗鳳軍 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　記者近日在基層調(diào)研時(shí)了解到，有的上級(jí)單位借調(diào)人員接近甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級(jí)市的組織部門披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人,其中市縣兩級(jí)部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。(2023年5月11日光明網(wǎng))

　　借調(diào)加重了基層負(fù)擔(dān)，如果不是相關(guān)媒體報(bào)道，或許外界百姓很難了解，借調(diào)的問題會(huì)這樣嚴(yán)重，如新聞中所講某市清理借調(diào)人員，一次性就清理借調(diào)干部1400多人，其中市縣兩級(jí)部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部就有600多名，這只是一個(gè)局部現(xiàn)象，這只是一個(gè)某地級(jí)市所發(fā)現(xiàn)的問題，這對(duì)于全國來講，這樣的事件又有多少呢?涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部職工又有多少呢?或許是無從統(tǒng)計(jì)，而對(duì)于基層來講，本來就缺少人員，很多干部職工被借調(diào)，在工作上來講又加重了他們很多的負(fù)擔(dān)。

　　有一句話說得好，上面的工作有無數(shù)，到達(dá)基層就如同一根針穿進(jìn)無數(shù)條線。當(dāng)今時(shí)代，各項(xiàng)工作更加細(xì)化，細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)也造成了工作的更加繁瑣，在基層很多部門的工作人員，都是一卯頂一楔兒，如今相關(guān)工作的人員被借調(diào)走了，他的工作只能讓其他人干。而在基層某一個(gè)人的工作不僅僅只是本崗位上的工作，還有包村等其他方面的事情，工作是很多的。在基層，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)不可能只是一兩個(gè)人，甚至有很多人，基層平時(shí)進(jìn)人都少，每年還有退休人員出現(xiàn)，基層用人荒一直存在。

　　基層政府部門人員被借調(diào)，還存在其他問題，有一些部門根本是沒有人，其工作更是沒人干，百姓辦事根本找不到人，這可不是信口開河，如基層某些部門只有一個(gè)人，而被借走了，長期不在，平時(shí)看似不重要，事實(shí)上這樣的崗位還真需要有人盯崗，調(diào)走了，百姓辦事又去找誰呢?

　　借調(diào)還會(huì)滋生一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，那就是吃空餉，這也不是不負(fù)責(zé)的說法，這個(gè)問題根本避免不到，有一些人以借調(diào)為名，根本是不上班，上面工作部門管理不嚴(yán)格，或者是存在人情等問題，下面也不主動(dòng)找，自己就以借調(diào)為名干自己的私事去了，這樣的現(xiàn)象也是很常見，讓吃空餉成了明目張膽。

　　借調(diào)的問題很多，但是為什么會(huì)出現(xiàn)借調(diào)種現(xiàn)象呢?這也必須要深挖。出現(xiàn)這一特殊現(xiàn)象的應(yīng)該是由以下幾個(gè)方面產(chǎn)生的：一是上級(jí)政府部門機(jī)關(guān)單位也確實(shí)缺人，在本級(jí)工作人員不足的情況下，從下面借調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部職工，這也是可以理解的，通過這樣的方式借調(diào)的人員也是不少。二是自私自利借調(diào)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部職工，通過借調(diào)的方式逃離基層，畢竟基層的工作環(huán)境，與上面的單位相比，還是比較辛苦的，無論是工作環(huán)境，還是照顧家庭來講，都存在著一定的差距，有一些人通過一定關(guān)系，以借調(diào)為名逃離基層，來到上級(jí)政府部門工作，他們到了上級(jí)政府部門，待遇并不會(huì)低。只要方便自己，從沒有想到自己應(yīng)該履行的責(zé)任。

　　借調(diào)的人走了，有的一去不復(fù)返，基層工作人少了，編制也沒有，很多干工作的還是無編人員，相關(guān)問題一直存在，一直解決不了。雖說事件出現(xiàn)，上級(jí)政府部門也屢次開展借調(diào)人員清理工作，如新聞中所講，近年來，違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止，有的地方常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈，讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位不堪重負(fù)、苦不堪言，成為變相加重基層負(fù)擔(dān)的一大源頭，但是借調(diào)問題不能從根本上解決，清理又有啥意義呢?

　　如何規(guī)范借調(diào)人員管理，各級(jí)政府部門要重視，要必須出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定去規(guī)范，尤其對(duì)于某些新入職的干部職工，在入職時(shí)都有規(guī)定在基層需要干多長時(shí)間，才可以離開基層或者是調(diào)離其他單位，如今借調(diào)了，就打破了制度的尊嚴(yán)。因此借調(diào)就需要規(guī)范。對(duì)于借調(diào)人員，要進(jìn)行全面的清理，對(duì)于不合規(guī)的，必須要回到基層，要留下的，必須要由組織部門把關(guān)審核，對(duì)于一些以借調(diào)為由，長期不上崗，更要督促回歸上崗，堅(jiān)決不能讓借調(diào)出現(xiàn)吃空餉的現(xiàn)象。

　　借調(diào)，不能總成為政府部門機(jī)關(guān)單位的一個(gè)通病，面對(duì)這一問題，即便難以解決，也應(yīng)該解決，基層工作之重，需要上級(jí)政府部門用給力的行動(dòng)給以體恤。