丁家發(fā)：“種地不能打廣告”，執(zhí)法者豈能是法盲

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，網(wǎng)傳“遼寧沈陽城管拔瓜農(nóng)廣告旗”事件引發(fā)熱議，原因是：執(zhí)法隊(duì)員以“種地不能打廣告”為由拆下了瓜農(nóng)土地上的廣告條幅，消息一出隨即在網(wǎng)上引發(fā)討論。7月22日，沈陽新民市行政執(zhí)法局發(fā)布情況說明，已取得當(dāng)事人諒解，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決賣瓜難題。同時，對涉事隊(duì)員進(jìn)行了批評教育。(7月23日《農(nóng)民日報》)

　　俗話說，酒好也怕巷子深。瓜農(nóng)在地里扯個條幅，插幾面旗，為了吸引過往行人注意前來買瓜，卻被城管執(zhí)法人員把旗子拔走、條幅撕掉，理由是“種地不能打廣告”。筆者認(rèn)為，如此傷農(nóng)何談執(zhí)法正義，執(zhí)法者豈能是法盲，粗暴過度干涉農(nóng)民經(jīng)營的權(quán)利。對這種粗暴的亂執(zhí)法行為，不能僅批評教育了事，還必須提高執(zhí)法人員為民服務(wù)和法治的意識，并采取有效防范措施，杜絕類似亂執(zhí)法和傷農(nóng)事件再次發(fā)生。

　　城管執(zhí)法的依據(jù)，主要依據(jù)是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定，不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品。然而，事發(fā)田地位于沈陽新民市城南小學(xué)以南400米處，周圍是大片的土地、樹林，沒有任何城市建筑。而且瓜農(nóng)在土地上拉個廣告條幅，插幾面旗子，也沒有影響到過往車輛和行人的安全，也談不上影響市容市貌。法無禁止即可為。也就是說，瓜農(nóng)在自家承包的土地上打廣告、插旗子，并不違法。而城管執(zhí)法隊(duì)員跑到農(nóng)田里粗暴執(zhí)法，超越了自己的執(zhí)法權(quán)限，毫無人性化可言，顯然沒有執(zhí)法正義可言。

　　其實(shí)，為了幫助瓜農(nóng)賣瓜，許多城市為瓜農(nóng)進(jìn)城開辟了“綠色通道”，讓他們在城市街道擺攤設(shè)點(diǎn)賣瓜，充分體現(xiàn)了人性化管理。沈陽城管執(zhí)法人員卻反其道為之，“不遠(yuǎn)千里”跑到農(nóng)田里執(zhí)法，以“種地不能打廣告”刁難瓜農(nóng)。按照執(zhí)法人員的邏輯，商販叫賣也屬于“廣告”范疇，沒有審批便不許叫賣，可謂荒唐至極。退一步，即使城管有權(quán)對瓜農(nóng)進(jìn)行處罰，按照我國《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)先下達(dá)整改通知書，要求瓜農(nóng)自行整改，而非直接強(qiáng)行拆除，這才稱得上是規(guī)范、文明執(zhí)法。而執(zhí)法人員一上來，就強(qiáng)行撕毀瓜農(nóng)的廣告條幅、拔掉旗子，無疑未經(jīng)過合法程序，可能已構(gòu)成違規(guī)執(zhí)法?？梢?，如此傷農(nóng)的粗暴執(zhí)法行為，執(zhí)法者本身就是一個法盲。

　　毋容置疑，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法局及時介入，取得了當(dāng)事瓜農(nóng)的諒解，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決賣瓜難題，值得肯定和點(diǎn)贊。但是，此事件不能僅對涉事執(zhí)法隊(duì)員批評教育而不了了之。城管部門應(yīng)當(dāng)反思事件背后的原因，并采取有效措施，杜絕類似事件發(fā)生。一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)和法治的意識，讓他們真正熟悉和正確運(yùn)用相關(guān)法律知識，執(zhí)法必須做到有法可依，避免出現(xiàn)法盲胡亂執(zhí)法的荒唐鬧劇;另一方面，對行政執(zhí)法行進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格執(zhí)法程序和權(quán)限范圍，對執(zhí)法犯法者予以嚴(yán)厲問責(zé)和懲罰，從而倒逼執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法行為。

　　筆者認(rèn)為，執(zhí)法者不能凌駕于法律之上，必須在權(quán)限范圍內(nèi)公開、公正地執(zhí)法，才能維護(hù)法治的公平正義。城市管理者既不能粗暴和超越權(quán)限執(zhí)法，也要兼顧民生和人性化，給瓜農(nóng)及小商小販等群體生存的空間，千萬不能以城市管理之名傷農(nóng)、傷民。“種地不能打廣告”這種荒唐的亂執(zhí)法鬧劇，必須予以杜絕。