遏止頻繁涉校檢查關(guān)鍵要回歸“法治思維”

　　作者：曹燦輝 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　每月接待好幾撥檢查，校長成了“迎檢專業(yè)戶”;老師被折騰，加班準(zhǔn)備迎檢材料，教學(xué)成了副業(yè)……近年來中小學(xué)應(yīng)對的各類督導(dǎo)評估、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢查評比多如牛毛，不堪重負(fù)。有老師說：“上課、輔導(dǎo)、教學(xué)活動都不怕，就怕各級各部門搞檢查。”(7月7日澎湃新聞)

　　比如，重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長楊帆說，今年5月底的最后一周，他正忙著準(zhǔn)備兩項(xiàng)檢查，一個(gè)是區(qū)教科所組織的教學(xué)質(zhì)量抽測，另一個(gè)是區(qū)教委裝備中心組織的教學(xué)實(shí)驗(yàn)考核。“這兩個(gè)都是需要提前準(zhǔn)備的重頭檢查，迎檢就是我這陣子的日常工作。”又如，“我昨天剛出差回來，到現(xiàn)在一共處理了一二十份文件，都是上報(bào)材料：黨建要報(bào)材料，學(xué)生資助情況要報(bào)材料，文化藝術(shù)節(jié)要報(bào)視頻材料……”安徽一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長告訴記者，幾乎每天都有上級部門要求上報(bào)材料，“我每天坐在辦公室，一半的時(shí)間都不得不用在處理材料文件上。”

　　頻繁涉校檢查，勞民傷財(cái)，助長官僚主義、形式主義。涉校檢查來自多個(gè)部門，每項(xiàng)考核檢查都有各自一套獨(dú)立體系，都要形成一整套檔案材料，一所學(xué)校一年應(yīng)對多個(gè)檢查就要準(zhǔn)備多套檔案材料。不少檢查只看有沒有資料，不看實(shí)際內(nèi)容，“度娘材料”還真有不少。其次，頻繁涉校檢查，耗費(fèi)學(xué)校人力、財(cái)力和時(shí)間，影響學(xué)校正常教學(xué)工作。另外，一些涉校檢查“標(biāo)準(zhǔn)化”“程序化”“千校一面”，年復(fù)一年，整齊劃一的外部檢查監(jiān)督，讓辦學(xué)主體失去內(nèi)在發(fā)展動力和創(chuàng)造力，學(xué)校辦不出特色也就自然而然了。

　　出現(xiàn)頻繁涉校檢查現(xiàn)象，原因很多，比如，一些部門檢查“挑肥揀瘦”，越是好的典型越去檢查，讓檢查評比出政績;通過檢查刷自己的“存在感”;檢查“挖軟”，去學(xué)校檢查往往遇到阻力較小;上級部門對基層不信任，用檢查推動工作等。更關(guān)鍵的是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正、法治思維薄弱、缺失現(xiàn)代學(xué)校治理精神。

　　學(xué)校是教書育人的地方，教學(xué)才是主業(yè)，其他皆是副業(yè)。不是說學(xué)校檢查完全不行，而是說學(xué)校檢查不可過多過濫，或者根本與學(xué)校主業(yè)“掛不上鉤”。

　　決不能以檢查代替學(xué)校治理，莫讓頻繁涉校檢查“干擾”教育。遏止頻繁涉校檢查，關(guān)鍵要回歸“法治思維”。

　　一要加大輿論宣傳力度，讓大家懂得涉校檢查“有法可依”，不可“任性而為”。2015年5月4教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》規(guī)定：“轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制針對各級各類學(xué)校的項(xiàng)目評審、教育評估、人才評價(jià)和檢查事項(xiàng)(簡稱“三評一查”)，大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項(xiàng)，要在年初編制目錄并進(jìn)行公示。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。”“法無授權(quán)不可為”，要發(fā)揮法律對教育事業(yè)的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，將涉校檢查項(xiàng)目降到最低程度，能取消的堅(jiān)決取消，能合并的盡量合并。

　　二要推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府依法監(jiān)管，把職能變?yōu)橹С?、協(xié)調(diào)、評價(jià)、調(diào)控，還學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，撬動學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力。

　　三要“有法必依”“違法必究”。2007年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估工作的意見》。為此，一則嚴(yán)格控制對學(xué)校檢查評估的項(xiàng)目和次數(shù)。教育行政部門對學(xué)校的檢查、評估必須統(tǒng)籌安排，減少次數(shù)。對于不具有學(xué)校管理權(quán)限的部門進(jìn)校進(jìn)行檢查，學(xué)校要拒絕。二則建立檢查評估年度審定制度。除對學(xué)校一些應(yīng)急性檢查評估外，凡次年需要進(jìn)行的檢查評估項(xiàng)目，均要報(bào)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)審定。對未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行的檢查評估，教育行政部門應(yīng)取消該檢查評估項(xiàng)目，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三則加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，讓形式主義頻繁涉校檢查無處遁形。