曹燦輝：讓“臨時借調(diào)”回歸本意

　　作者：曹燦輝 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　一段時間以來，不少地方“隨意借調(diào)”問題突出。據(jù)報道，記者近日在基層調(diào)研時了解到，有的上級單位借調(diào)人員甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。

　　“臨時借調(diào)”原本是一些單位為解決突擊性工作人手不足、專業(yè)性人才缺乏問題，從其他單位借入人員，工作完成后借入人員回歸原單位。這種特殊用人方式，有助于保障突擊性工作任務(wù)的完成，提升基層干部業(yè)務(wù)水平。

　　然而，現(xiàn)實(shí)工作中，一些單位“臨時借調(diào)”并非“特殊性”“有必要”，而是“隨意”“任性”，且“長期占用”。顯然，有違借調(diào)初衷，會造成基層長期“失血”，加重其工作負(fù)擔(dān)，助長借調(diào)單位一些正式工作人員懶政惰政，擾亂人事任用公正公平，損害公共利益和政府形象。這種亂象的發(fā)生，除了一些單位工作人員編制結(jié)構(gòu)核定不科學(xué)，更是緣于“權(quán)力傲慢”，保障與監(jiān)管機(jī)制缺少較為成熟完善的“剛性約束”。

　　讓“臨時借調(diào)”回歸本意，還須治理有“硬度”。一方面要人治變法治。出臺相關(guān)法律法規(guī)，對黨政機(jī)關(guān)單位借調(diào)行為進(jìn)行明確規(guī)范，哪些人能借、哪些人不能借、可借多長時間、超期怎么處理、借調(diào)人員薪資待遇考核如何辦理等，都由法律法規(guī)“說了算”，避免打“擦邊球”，防止領(lǐng)導(dǎo)“自圓其說”。要制定高層級的統(tǒng)一管理制度，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)單位職能清單科學(xué)合理分配編制，以事設(shè)崗、以崗定人，建立部門之間“能進(jìn)能出”動態(tài)管理機(jī)制。要建立完善對口單位上下級干部之間定期進(jìn)修、學(xué)習(xí)交流機(jī)制，讓基層干部有舞臺有奔頭。

　　另一方面也要監(jiān)督有“力度”。單位“臨時借調(diào)”人員，除按規(guī)定履行審批程序，還應(yīng)向上級主管單位報告，并向社會公開，自覺接受監(jiān)督。對“非必要”而“長期占用”基層借調(diào)人員的，組織、編辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等應(yīng)予以清查，叫停，該問責(zé)的要堅決問責(zé)，讓“非必要，不借調(diào)”成為制度“紅線”。